Nepaisant to, kad karinis konfliktas Donbase tęsiasi jau kelerius metus, Ukraina tik dabar pradeda „auginti raumenis“. Mes kalbame apie teritorinės gynybos padalinių (TPO) kūrimą.
Ar valstybei reikia teritorinės gynybos, kokia forma šis modelis veikia Europos valstybėse ir dėl kokių priežasčių Ukrainos vyrai, ypač antiteroristinės operacijos dalyviai, neskuba pasirašyti sutarčių dėl karo tarnybos? Visi šie klausimai reikalauja atsakymų.
Pirmiausia reikia pažymėti, kad dar prieš mėnesį Ukrainos parlamentas svarstė įstatymo projektą dėl Ukrainos karinės registracijos ir komplektavimo tarnybų reorganizavimo ir pavadino juos „teritoriniais verbavimo ir socialinės paramos centrais“. Tačiau šis įstatymo projektas nesurinko reikiamo balsų skaičiaus. Situacijos net nepavyko ištaisyti daugybe konsultacijų neplanuotos pertraukos metu. Ir, kaip pažymi ekspertai, šio įstatymo atmetimas gali lemti tai, kad neįmanoma patobulinti teritorinės gynybos modelio, tiesiogiai susieto su komisariatais.
2019 metų pradžia buvo pažymėta priimant tam tikrus organizacinius sprendimus, skirtus pereiti prie teritorinės gynybos modelio brigados struktūros. Taigi Ukrainos sausumos pajėgų vadovybė atliko keletą organizacinių priemonių, kurios numato teritorinių gynybos padalinių (brigadų) organizavimą kiekviename Ukrainos valstybės administraciniame-teritoriniame vienete kaip struktūrinius Ukrainos kariuomenės komponentus.
Kaip pažymi Ukrainos kariuomenės Sausumos pajėgų ir teritorinės gynybos vadovybės atstovas Andriy Bevzyuk, organizuojant teritorinės gynybos padalinius, pritraukiant ir mokant patriotiškai motyvuotus žmones galima tikėtis Ukrainos saugumo organizavimo ir garantijų. taikų gyvenimą, be to, žymiai padidina šalies gynybinius pajėgumus.
Manoma, kad antrojo etapo rezervistai bus verbuojami į brigadas. Siekiant laiku dislokuoti teritorinės gynybos padalinius, numatoma organizuoti tokių karinių vienetų personalo valdymo skyrius, kurie bus pavaldūs rajonų ar regionų, kuriuose jie yra, kariniams komisariatams.
Reikėtų pažymėti, kad iki to laiko Ukrainoje jau egzistavo socialinės struktūros, vienijančios žmones, kurie prireikus buvo pasirengę paimti ginklą ir ginti šalį. Viena iš šių organizacijų yra Ukrainos legionas. Jį 2014 metais sukūrė keli buvę pareigūnai. Organizaciją aktyviai rėmė Ginklų savininkų asociacija. Po pirmųjų bandomųjų sesijų pradėta formuoti mokymo programa ir apibrėžti pagrindiniai organizacijos tikslai: vesti karinius mokymus visiems ir padėti valstybės teritorinės gynybos struktūrai.
Pradinį vieno mėnesio kursą Ukrainos legione gali lankyti kiekvienas, net nenurodydamas savo tikrojo vardo. Teorijos pamokos vyksta du kartus per savaitę, o savaitgalį - viena praktinė sesija. Tokios pamokos yra panašios į pagrindinio karinio mokymo mokyklinį kursą: kadangi jose pateikiama bendra informacija apie Ukrainos ginkluotąsias pajėgas ir jų veikimą, apie taisyklių taikymą ir kt.
Per šį kursą žmonės mokomi visko, su kuo jie gali susidurti kariuomenėje. Tai yra standartinė mažų grupių veiksmų taktika, paprasčiausi medicininės pagalbos teikimo kovinėmis sąlygomis įgūdžiai ir ginklų tvarkymas. Pasak „Ukrainos legiono“vadovo Oleksijaus Sannikovo, šiame etape nėra prasmės mokyti rimtų praktikų, kurių laikomasi Amerikos karinėse taisyklėse ar Izraelio IDF.
Baigę įvadinį kursą, visi norintys tęsti mokymus gali tapti organizacijos nariais. Tačiau šiame etape reikalavimai kandidatams jau yra daug griežtesni. Apie jokį anonimiškumą negali būti nė kalbos. Kandidatai yra kruopščiai tikrinami, informacijos apie juos ieškoma internete ir socialiniuose tinkluose. Jei kandidatūra po patikrinimo nekelia jokių abejonių, asmuo tampa Ukrainos legiono nariu ir gauna galimybę pradėti rimtesnius mokymus: susipažįsta su kai kuriomis pagrindinėmis teritorinės gynybos užduotimis - išmoksta dirbti patikros punktuose ir mokosi kovos taktika mieste.
Pats organizacijos vadovas šiuos mokymus atliko dar 2014 m., Nors iki to laiko net negalėjo įsivaizduoti, kad kada nors gyvenime jis turės būti susijęs su kariniais reikalais. Už Sannikovo pečių buvo tik universiteto karinis skyrius, po kurio jis gavo karininko laipsnį. Jam tai buvo naudinga organizacijoje. Baigęs įvadinį kursą, Sannikovas buvo paskirtas mokymo padalinio vadu, vėliau jis tapo „legiono“vado pavaduotoju, o vėliau ir vadovu.
Visą laikotarpį, kol organizacija egzistuoja, joje buvo apmokyta apie keturis tūkstančius žmonių. Legionas paremtas 300–400 žmonių, gyvenančių Charkove, Lvove ir Kijeve, kur yra organizacijos padaliniai.
Nuo pat organizacijos įkūrimo jos vadovybė žinojo, kad reikia suderinto darbo su kariuomene, kad būtų kuo veiksmingiau palengvinta teritorinė gynyba. Todėl užmegztas ryšys su Ukrainos kariuomene ir pasiūlyta bendradarbiauti su Estija, kur veikia savanorių gynybos padalinys „Gynybos lyga“.
Nepaisant to, kad šis padalinys yra struktūrinė Estijos ginkluotųjų pajėgų dalis, jis vis dar yra visuomeninė organizacija, kurios kariūnai mokomi vadovaujant kariuomenės instruktoriams, gauna šaulių ginklus ir įrangą (įskaitant šarvus, visureigius, šalmus) ir valstybė skiria reikiamą finansavimą … Taigi padalinys gali greitai ir efektyviai reaguoti į grėsmes per kelias valandas, nes kiekvienas kovotojas turi viską, ko jam reikia. Ir reikia tik susiburti į grupes ir pradėti aktyvius veiksmus. Pagrindinis tokių padalinių uždavinys yra gauti tam tikrą laiką, reikalingą reguliariai armijai sutelkti.
Tačiau Ukrainos atveju efektyvus bendradarbiavimas nepasiteisino. Kariuomenė negavo tiesioginių nurodymų iš viršaus. Kai 2014–2015 m. Buvo paskelbtas prezidento dekretas dėl TRO sukūrimo, jie bandė įtraukti gyventojus į teritorinės gynybos padalinius, bendradarbiaudami su kariniais komisariatais, tačiau, kaip paaiškėjo, reglamentavimo sistema ir visi dokumentai, esantys karo prievolės tarnybose buvo parašyti taikos metui, nepaisant tikrojo karinio konflikto. Remiantis šiais dokumentais, dirbo kariškiai.
2014 metais tie „legionieriai“, kurie neišėjo į karo veiksmų zoną, nusprendė prisijungti prie teritorinių gynybos padalinių kariniuose komisariatuose, kurie turėjo būti suformuoti pagal sovietinius standartus. Tuo atveju, jei šalyje būtų paskelbta karo padėtis, šiems daliniams buvo patikėta įgyvendinti antraeilius uždavinius, „palengvinančius gyvenimą“Nacionalinei gvardijai ir reguliariai armijai: užtikrinti objektų apsaugą ir vykdyti patruliavimą. Gavus dokumentus ir bandžius susisiekti su karinio rezervo sąrašuose buvusiais asmenimis, paaiškėjo, kad teritorinė gynyba, organizuota per karinius komisariatus, yra popieriuje, o gyvų žmonių jame beveik nėra.
Reikalas tas, kad dauguma rezervistų kadaise buvo įregistruoti kariniuose komisariatuose, tačiau daugelis persikėlė, migravo ar tiesiog mirė. Todėl nustatyti duomenų bazės aktualumą buvo tiesiog neįmanoma. Ir, kaip paaiškėjo, tokia padėtis gali sukelti labai liūdnų pasekmių. To pavyzdys yra Mariupolis. Kai 2014 m. Vasarą buvo pristatyti ginklai, tikintis suformuoti teroristų būrius, paaiškėjo, kad nėra ko įdarbinti, nes paskambinus visiems rezervistams, atsiliepė 40 žmonių, į surinkimo punktą atvyko pusantro tūkstančio žmonių., ir tik trys paėmė ginklą. Pasak Sannikovo, būtent taip atrodo ant popieriaus organizuota teritorinė gynyba.
Galiausiai dauguma legionierių nusivylė susidūrę su biurokratine sistema.
Iki šiol pasaulyje yra keletas veiksmingų gynybos struktūrų. Kurdama savo struktūrą, Ukraina kaip atskaitos tašką paėmė Baltijos šalis ir Šveicariją, kur kiekvienas asmuo yra rezervistas, pasiruošęs papildyti karinius dalinius pirmuoju signalu.
Ukrainoje pradėjusią formuotis teritorinės gynybos sistemą galima analizuoti naudojant sostinės pavyzdį. Jau beveik metus Kijeve egzistuoja teritorinės gynybos brigados padalinys, į kurį įeina 6 batalionai. Visas padalinio komplektas patikėtas kariniams komisariatams. Brigadą, pagal sąrašą, sudaro keturi tūkstančiai žmonių. Remiantis dokumentais, brigada yra pilnai komplektuojama, tačiau jos vadovybė supranta, kad iš tikrųjų situacija yra daug blogesnė. Dėl šios priežasties šiuo metu pagrindinė užduotis yra įsitikinti, kad visi sąraše esantys žmonės tikrai egzistuoja, supranta teroristinės gynybos esmę ir gali atvykti į mokymo punktus pirmą kartą skambindami (kartą per metus, nuo vieno iki dviejų) savaites).
Sąraše esantys asmenys idealiu atveju turėtų sudaryti 3 metų parengties paslaugų sutartį. Tada asmeniui įskaitomi mokėjimai, o būstinėje yra tikros informacijos apie žmonių buvimą padaliniuose. Toks modelis yra optimaliausias dabartinėmis sąlygomis, nes daugelis anksčiau pasirengusių teritorinei gynybai vėliau persigalvojo. O sutarties pasirašymas automatiškai reikš, kad į žmogų galima pasikliauti.
Šiuo metu pasirašyta tik apie 5 procentai visų sutarčių. Daroma prielaida, kad iki metų pabaigos šis skaičius padidės iki 30 proc., O 2020 m. Visi 100 proc. Turėtų būti uždaryti. Viena vertus, darbas šia kryptimi buvo pradėtas visai neseniai, todėl žemomis normomis nieko stebėtino nėra, iš pirmo žvilgsnio atrodo, kad nėra. Tačiau pagrindinė priežastis slypi visai kitame - žmonės prarado pasitikėjimą karine vadovybe. Vien Kijeve yra apie 27 tūkstančius ATO dalyvių, turinčių reikiamų įgūdžių ir pakankamai kovos patirties. Būtų logiška manyti, kad šie žmonės turėtų būti teritorinės gynybos pagrindas ir be didelių pastangų uždaryti visus 100% sąrašo. Tačiau praktiškai dauguma jų labai abejoja siūlomos teritorinės gynybos struktūros efektyvumu ir kad tokie daliniai nepradės uždaryti „skylių“kovos zonoje.
Ir tokioms abejonėms yra gana pagrįstų priežasčių. Faktas yra tas, kad 2014 m. Kijevo teritorinės gynybos padalinys buvo išsiųstas į ATO zoną beveik iškart po jo suformavimo, nors tai prieštaravo pačiai modelio esmei.
Todėl šiandien pagrindinis uždavinys, kaip pažymi ukrainiečių kalbėtojai, yra susijęs su būtinybe įtikinti ukrainiečius, kad teroristinė gynyba yra garbinga, o ne baisi, kad tai yra būtinybė nuolatinės grėsmės didėjimo akivaizdoje. konfliktas. Tačiau toks įtikinimas greičiausiai nėra labai įtikinamas. Taigi, pavyzdžiui, praėjusį rudenį, anot Kijevo karo komisaro pulkininko Sergejaus Klyavlino, apie 50% plano šauktinių buvo pašaukti į karo tarnybą. O priimtų darbuotojų ir šauktinių aktyvumas į įdarbinimo stotis buvo labai mažas ir siekė tik 8%. Pasak Ukrainos karinio pareigūno, pagrindinė mažo dalyvavimo priežastis yra bendras gana neigiamas požiūris į tarnybą Ukrainos kariuomenėje ir patriotinių nuotaikų mažėjimas.
Problema taip pat slypi tame, kad trūksta reikiamų karinių įgūdžių efektyviam darbui su civiliais gyventojais, todėl jie negali susidoroti su užduotimi įtikinti žmones prisijungti prie teroristinių dalinių. Ir pačioms karinėms problemoms yra daugiau nei pakankamai. Įrangą ir ginklus reikia nuolat atnaujinti, tačiau nėra finansavimo. Todėl lėšų skyrimas teritorinės gynybos sistemai sukurti nelaikomas pagrindine užduotimi.
Dideli sunkumai kyla ir darbdaviams, kurie, bijodami ilgam prarasti darbuotojus, visais įmanomais būdais trukdo žmonėms norėti stoti į teroristinius padalinius.
Pasak Sergejaus Klyavlino, problema bus išspręsta, jei darbdaviai bus patraukti administracinėn atsakomybėn už tokių kliūčių sukūrimą. Bet kuriuo atveju, kol Ukrainoje nėra atitinkamo oficialaus teroristinės gynybos įstatymo, negali būti nė kalbos apie jokį sistemingą darbą.
Vienas iš svarbiausių klausimų, kuriuos reikia išspręsti SRW dokumente, yra ginklai. Daugelyje šalių, kuriose egzistuoja veiksmingi šiluminės gynybos modeliai, kovotojai gauna visą reikalingą kovos įrangą, įskaitant šaulių ginklus. Tačiau Ukrainos karinė ir politinė vadovybė abejoja, ar toks dalykas yra patartinas Ukrainos realybės sąlygomis, nes baiminasi, kad padaugės nusikalstamumo …
Tačiau net Ukrainos legiono vadovybė yra įsitikinusi, kad tai tik pasiteisinimai, nes naudojant santykinai mažai nusikaltimų, padarytų naudojant teisėtus šaunamuosius ginklus. Pasak Sannikovo, šalies vadovybė tiesiog bijo apginkluoti gyventojus, nes abejoja jos ištikimu požiūriu.
Pasak kariškių, jie yra visiškai pasirengę dialogui, kviesdami visas viešąsias struktūras, suinteresuotas kurti teritorinę gynybą, dalyvauti rengiant įstatymo projektą, kuris leistų suformuoti efektyviausią SRW sistemą.
