Prieš 240 metų, 1775 m. Lapkričio 18 d., Buvo paskelbtas manifestas dėl naujo Rusijos regioninio padalijimo. Rusijos imperija buvo padalinta į 50 provincijų. Pirmosios 8 provincijos buvo suformuotos Petro I įsakymu 1708 m. Imperatorė Jekaterina II tęsė reformą. Vietoj provincijų, apskričių ir provincijų, remiantis apmokestinamųjų gyventojų skaičiaus principu, šalis buvo padalinta į provincijas (300–400 tūkst. Žmonių) ir apskritis (20–30 tūkst. Žmonių).
Administracijai vadovavo generalgubernatorius arba generalgubernatorius, pavaldus Senatui ir prokuroro priežiūrai, vadovaujamas generalinio prokuroro. Apskrities vadovu buvo policijos kapitonas, kurį kartą per 3 metus išrinko apskrities didikų susirinkimas. Provincijos padalijimas Rusijoje egzistavo iki 1920 -ųjų, kai provincijas pakeitė regionai, teritorijos ir rajonai.
Regioninė Petro reforma
Nuo 1708 metų pabaigos Petras pradėjo įgyvendinti provincijos reformą. Šios reformos įgyvendinimą lėmė poreikis tobulinti administracinio padalijimo sistemą, kuri iš esmės buvo pasenusi XVIII a. XVII amžiuje Maskvos valstybės teritorija buvo padalinta į rajonus - rajonus, turinčius glaudžius ekonominius ryšius su miestu. Rajono vadovu buvo vaivada, atsiųsta iš Maskvos. Apskritys buvo labai nevienodo dydžio - kartais labai didelės, kartais labai mažos. 1625 m. Apskričių buvo 146, be to, buvo ir valsčių. Iki XVIII amžiaus centro ir provincijos santykiai tapo itin sudėtingi ir painūs, o apskričių administravimas iš centro tapo itin sudėtingas. Kita svarbi Petro I regioninės reformos priežastis buvo poreikis sukurti naują ginkluotųjų pajėgų finansavimo ir materialinės paramos sistemą sėkmingam karui.
Be to, reikėjo sustiprinti „galios vertikalę“. Astrachanės sukilimas ir sukilimas prie Dono parodė vietos valdžios silpnumą, jį reikėjo sustiprinti, kad provincijų vadovai galėtų išspręsti tokias problemas be didelio masto centro įsikišimo. Gubernatoriai turėjo visą karinę galią ir būtiną karinį kontingentą, kad nuslopintų neramumus pumpuruose, neįtraukdami karių iš fronto linijos. Gubernatoriai turėjo užtikrinti laiku surinktus mokesčius ir mokesčius, įdarbinti naujokus ir sutelkti vietos gyventojus darbo tarnybai.
1708 m. Gruodžio 18 d. (29) dekrete paskelbta apie ketinimą „sukurti 8 provincijas visų labui ir priskirti joms miestus“. Iš pradžių buvo sukurtos Maskvos, Ingermanlando (vėliau Sankt Peterburgas), Smolensko, Kijevo, Azovo, Archangelsko ir Sibiro provincijos. 1714 metais Nižnij Novgorodo ir Astrachanės provincijos buvo atskirtos nuo Kazanės, o 1713 metais iškilo Rygos gubernija. Reformos esmė buvo ta, kad tarp senųjų apskričių ir sostinės centrinių institucijų, kurioms tiesiogiai pavaldi rajono administracija, atsirado tarpinė instancija - provincijos institucijos. Tai turėjo padidinti teritorijų valdomumą. Provincijoms vadovavo gubernatoriai, kuriems buvo suteikta visa administracinė, teisminė, finansinė ir karinė galia. Caras gubernatoriais paskyrė jam artimus žmones. Visų pirma Sankt Peterburgo provinciją valdė Menšikovas, Kazanės ir Azovo gubernijoms vadovavo broliai Apraksinai, Maskvos gubernijai - Strešnevas.
Petro reforma buvo grubi, skubota. Taigi provincijų verbavimo principas nebuvo apibrėžtas. Nežinia, kuo caras vadovavosi priskirdamas tą ar tą miestą tai ar kitai provincijai: provincijos dydį, gyventojų skaičių ar ekonominius, geografinius veiksnius ir pan. Provincijos buvo per didelės, kad provincijų vyriausybės galėtų efektyviai valdyti juos. Regioninė reforma aiškiai neapibrėžė provincijos administracijos vietos Rusijos vyriausybės mechanizme, tai yra jos santykio su centrinėmis institucijomis ir rajono administracija.
1719 m. Caras Petras atliko dar vieną administracinio padalijimo reformą. Provincijos buvo suskirstytos į provincijas, o provincijos, savo ruožtu, į rajonus. Provincijai vadovavo gubernatorius, o rajonui - žemstvo komisaras. Pagal šią reformą provincija tapo aukščiausiu Rusijos imperijos regioniniu vienetu, o provincijos atliko karinių rajonų vaidmenį. 1719 m. Buvo įkurta Revelio provincija. 1725 m. Azovo provincija buvo pervadinta į Voronežo provinciją.
1727 m. Administracinis teritorinis suskirstymas buvo peržiūrėtas. Rajonai buvo panaikinti, vietoj jų vėl įvestos apskritys. „Senųjų“rajonų ir „naujų“apskričių ribos daugeliu atvejų sutapo arba beveik sutapo. Buvo suformuotos Belgorodo (atskirtos nuo Kijevo) ir Novgorodo (atskirtos nuo Peterburgo) provincijos.
Vėliau, iki 1775 m., Administracinė struktūra išliko gana stabili ir turėjo tendenciją išskaidyti. Taigi 1744 m. Buvo suformuotos dvi naujos provincijos - Viborgas ir Orenburgas. Gubernijos buvo formuojamos daugiausia naujose teritorijose, daugeliu atvejų kelios senųjų provincijų provincijos buvo atskirtos į naujas. Iki 1775 m. Spalio mėn. Rusijos teritorija buvo padalinta į 23 provincijas, 62 provincijas ir 276 apskritis.
Jekaterinos II reforma
1775 m. Lapkričio 7 (18) dienomis buvo išleistas imperatorienės Jekaterinos II dekretas „Provincijų administravimo institucijos“, pagal kurį 1775–1785 m. buvo atlikta radikali Rusijos imperijos administracinio-teritorinio padalijimo reforma. Reforma lėmė provincijų suskaidymą, jų skaičius padvigubėjo, praėjus dvidešimčiai metų nuo jos pradžios provincijų skaičius pasiekė penkiasdešimt. Reikia pasakyti, kad Catherine laikais gubernijos paprastai buvo vadinamos „gubernatūra“.
Reformos poreikis buvo susijęs su tomis pačiomis priežastimis kaip ir Petro laikais. Petro reforma buvo nebaigta. Reikėjo stiprinti vietos valdžią, sukurti aiškią sistemą. Pugačiovo vadovaujamas valstiečių karas taip pat parodė, kad reikia stiprinti vietos valdžią. Bajorai skundėsi vietos valdžios silpnumu.
Skirstymas į provincijas ir apskritis buvo vykdomas laikantis griežtai administracinio principo, neatsižvelgiant į geografines, nacionalines ir ekonomines ypatybes. Pagrindinis padalinio tikslas buvo išspręsti mokesčių ir policijos reikalus. Be to, skirstymas buvo grindžiamas grynai kiekybiniu kriterijumi - populiacijos dydžiu. Provincijos teritorijoje gyveno apie tris šimtus – keturis šimtus tūkstančių sielų, rajono teritorijoje - apie dvidešimt trisdešimt tūkstančių sielų. Senosios teritorinės įstaigos buvo likviduotos. Provincijos buvo panaikintos kaip teritoriniai vienetai.
Gubernatorius vadovavo provincijai, paskirtas ir pašalintas imperatoriaus. Jis rėmėsi provincijos valdžia, kuriai priklausė provincijos prokuroras ir du šimtininkai. Finansinius ir fiskalinius klausimus provincijoje sprendė iždo rūmai. Visuomenės labdaros užsakymas buvo atsakingas už sveikatos priežiūrą ir švietimą.
Provincijos teisėtumo priežiūrą atliko provincijos prokuroras ir du provincijos advokatai. Apskrityje tas pačias problemas išsprendė apskrities advokatas. Rajono administracijai vadovavo rajono bajorų išrinktas rajono policijos pareigūnas (policijos kapitonas) ir kolegialus valdymo organas - žemesnysis apylinkės teismas (kuriame, be policijos pareigūno, buvo du vertintojai). Zemskio teismas vadovavo Zemstvo policijai, prižiūrėjo įstatymų ir provincijų vyriausybių sprendimų įgyvendinimą. Miestuose buvo įsteigtos mero pareigos. Kelių provincijų vadovavimas buvo perduotas generalgubernatoriui. Gubernatoriai jam pakluso, jis buvo pripažintas vyriausiuoju vadu generalgubernatoriaus teritorijoje, jei šiuo metu monarcho ten nebuvo, jis galėjo įvesti nepaprastąją padėtį, tiesiogiai pranešti karaliui.
Taigi, 1775 m. Provincijos reforma sustiprino valdytojų galią ir padalijo teritorijas, sustiprino administracinio aparato padėtį vietos lygiu. Tuo pačiu tikslu, vadovaujant Jekaterinai II, buvo vykdomos ir kitos reformos: sukurtos specialios policijos, baudžiamosios įstaigos ir pertvarkyta teismų sistema. Iš neigiamos pusės galima pastebėti ekonominės reikšmės trūkumą, biurokratinio aparato augimą ir stiprias išlaidas tam. Apskritai biurokratinio aparato išlaikymo išlaidos valdant Jekaterinai II padidėjo 5,6 karto (nuo 6,5 mln. Rublių 1762 m. Iki 36,5 mln. Rublių 1796 m.) - daug daugiau nei, pavyzdžiui, kariuomenės išlaidos (2, 6 kartus). Tai buvo daugiau nei bet kuriuo kitu valdymu XVIII ir XIX a. Todėl ateityje provincijos valdymo sistema buvo nuolat tobulinama.
Reikia pasakyti, kad Rusijos provincijos (regioninis) suskirstymas pagal teritorinius ir demografinius principus turi daugiau pranašumų nei SSRS ir Rusijos Federacijos padalijimas į autonomines respublikas, teritorijas ir regionus. Daugelio respublikų nacionalinis charakteris nešioja „laiko bombą“, dėl kurios Rusija sunaikinama. Pirmoji tokia katastrofa įvyko 1991 m. tokių Didžiosios Rusijos dalių, kaip Baltijos šalys, Baltosios Rusijos, Mažosios Rusijos ir Besarabijos, praradimas negali būti niekuo pateisinamas. Karinė-strateginė situacija vakarų ir šiaurės vakarų kryptimis smarkiai pablogėjo, iš tikrųjų prarasti kelių šimtmečių laimėjimai ir pergalės. Prarastos rusų superetnoso protėvių žemės. Rusų superetnos (rusai) tapo didžiausia susiskaldžiusia tauta pasaulyje.
Trockistai-internacionalistai, kurdami nacionalines respublikas, pasodino milžiniškos griaunančios galios „kasyklą“, valdomą Rusijos civilizacijos. Ir procesas nėra baigtas. Nacionalinės respublikos Rusijos Federacijoje yra smūgis Rusijos žmonėms, kuriems buvo atimta privilegija kurti savo ypatybes ypatingomis „šiltnamio“sąlygomis ir tolesnio skilimo grėsmė. Ekonominė krizė Rusijoje ir prasidėjęs Trečiasis pasaulinis karas, Rusijai įsitraukus į konfliktą dėl Pietų ir Šiaurės kaltės, paaštrino vidinius prieštaravimus Rusijos Federacijoje ir paskatino etnokratinio elito bei nacionalinės inteligentijos siekius., kurie yra remiami iš užsienio, gali būti labai pavojingi vienybės šaliai. Todėl ateityje Rusijoje būtina grįžti prie teritorinio suskirstymo, išsaugant tik mažų tautų kultūrinę autonomiją.
