Birželio pradžioje JAV vyriausybės atskaitomybės tarnyba (GAO) paskelbė ataskaitą „Karinio jūrų laivyno laivai: savalaikiai veiksmai, kurių reikia norint pagerinti planavimą ir plėtoti mūšio padarytos žalos taisymo galimybes“. Dokumento autoriai apžvelgė dabartinę laivyno veiklą remiančios laivų remonto sistemos būklę, nustatė jos silpnąsias vietas ir pateikė rekomendacijas tolesnei plėtrai.
Šiuolaikiniai iššūkiai
GAO primena, kad karinis jūrų laivyno pasirengimas taikos metu ir kovos efektyvumas konflikto sąlygomis tiesiogiai priklauso nuo laivo remonto sistemos. Tuo pačiu metu pastaraisiais dešimtmečiais JAV remonto galimybės sumažėjo. Taigi nuo Antrojo pasaulinio karo Amerikos karinis jūrų laivynas nesusidūrė su poreikiu greitai ir masiškai remontuoti karo laivus. Be to, nuo šaltojo karo pabaigos remonto pajėgumai buvo smarkiai apriboti.
Tačiau dabar situacija keičiasi. Kinija kuria didelį ir galingą vandenyną plaukiojančią laivyną. Rusijos karinis jūrų laivynas pamažu atkuria savo pajėgumus. 2017 m. Nacionalinio saugumo strategija leidžia numatyti ginkluoto konflikto su šiomis šalimis galimybę - šiuo atveju JAV kariniam jūrų laivynui gresia laivų apgadinimo ar praradimo rizika, o tam reikalinga paruošta gelbėjimo ir atkūrimo sistema.
Pasak GAO, JAV karinis jūrų laivynas jau susiduria su priežiūros problemomis - net taikos metu. Pavyzdžiui, šiuolaikiniai laivai pažodžiui yra prikimšti įvairios elektronikos, kurios Antrojo pasaulinio karo metu tiesiog nebuvo. Dėl to sunku atlikti darbus ir rangovams keliami didesni reikalavimai.
Rangovai reguliariai pažeidžia nustatytą grafiką ir pristato laivus pavėluotai. 2014–2020 m. bendra tokių vėlavimų trukmė visiems užsakymams siekė 38,9 tūkst. dienų, o tai prilygsta nuolatiniam 15 karo laivų nebuvimui. Daugeliu atvejų Amerikos laivynas pateikia užsakymus užsienio įmonėms, o šie darbai taip pat ne visada atliekami laiku.
Tačiau Sąskaitų rūmai nemano, kad situacija yra katastrofiška. Sukurta ir veikia visavertė gelbėjimo ir gelbėjimo sistema, turinti visas būtinas galimybes - nuo įgulos kontrolės žalos iki kapitalinio remonto sausoje prieplaukoje ar net šalinimo. Tačiau tai tik taikos meto pamaldos.
Problemų ratas
GAO aprašo dešimt pagrindinių JAV karinio jūrų laivyno priežiūros iššūkių visais lygiais. Pirmasis šiame sąraše yra aiškios ir suprantamos doktrinos, kaip organizuoti remontą ir atstatymą didelio konflikto metu, trūkumas. Šiuo atžvilgiu nėra gerai išvystytos sistemos, kuri paskirstytų įvairius vaidmenis tarp karinio jūrų laivyno ir pramonės struktūrų. Tai priimtina dabartinėmis sąlygomis, tačiau karo metu bus sunku organizuoti remontą.
Sąskaitų teismas mano, kad karinis jūrų laivynas pernelyg remiasi pramonės pagalba. Laivų įgulos gali atlikti smulkius remonto darbus, pakeisdamos pažeistus agregatus ir dalis. Tuo pačiu metu jie beveik nėra mokomi atkurti šiuos produktus. Atitinkamai didėja priklausomybė nuo tiekimo ir laivų remonto.
Karinis jūrų laivynas turi tam tikrų dalių ir mazgų, tačiau nėra tikros, kad jų pakaks dideliam konfliktui. Be to, tokių daiktų pirkimo procesai gali neatitikti tikrųjų kariaujančio laivyno poreikių. Gali būti situacijų, kai remontas bus atidėtas dėl reikalingų gaminių trūkumo - net jei rangovas pradėjo juos gaminti.
Karinio jūrų laivyno vadovybė neturi pakankamai patirties organizuojant logistiką. Tik 2019 metais buvo surengtos pirmosios komandų posto pratybos, kurių pagrindinė tema buvo logistika. Ateityje tokiuose žaidimuose jie pradėjo spręsti laivų gelbėjimo ir remonto jūroje organizavimo klausimus.
Savo karinio jūrų laivyno gelbėjimo laivyną papildo privatūs rangovai. GAO baiminasi, kad esant dideliam konfliktui dėl saugumo jie atsitrauks. Tas pats pasakytina apie ginkluotųjų pajėgų civilinį personalą. Ne visi tokie specialistai galės ar norės būti karo zonoje ar užjūrio bazėse - ir karinis jūrų laivynas negalės jų priversti.
Remontas ar priežiūra užsienio uostuose gali būti sudėtingi arba neįmanomi. Priešas gali sunaikinti ar sugadinti svetimą bazę. Taip pat užsienio partneris gali atsisakyti bendradarbiauti, nenorėdamas nukentėti.
Galiausiai, esami laivų remonto įrenginiai dirba beveik neperžengdami savo galimybių ribų, ir mes kalbame tik apie planuojamas taikos meto priemones. Turimo galios rezervo pakanka tik vidutiniam atskirų laivų remontui. Anksčiau pasiūlytos ir šiuo metu įgyvendinamos remonto sistemos optimizavimo priemonės negali iš esmės pakeisti situacijos.
15 pasiūlymų
GAO analitikai, bendradarbiaudami su susijusių organizacijų ekspertais, sukūrė 15 rekomendacijų 8 Pentagono struktūroms. Jų įgyvendinimas leis išspręsti esamas problemas ir sukurti rezervą tolesniam remonto pajėgumų augimui. Ilgainiui jie galės pasiekti tokį lygį, kokio reikia karinio jūrų laivyno operacijoms palaikyti.
Pirmiausia siūloma prie Karinio jūrų laivyno ministerijos sukurti naują struktūrą, kuri apjungs esamas ir naujai suformuotas darbo grupes. Ši organizacija koordinuos visų tipų ir lygių remonto darbus, įskaitant. laivų restauravimas po mūšio. Karinis jūrų laivynas yra suinteresuotas tokios organizacijos atsiradimu, tačiau jos dar nesukūrė.
Naujoji struktūra turėtų sudaryti ir priimti bendrąsias plėtros strategijas ir darbo metodus, pagal kuriuos laivynas ir rangovai veiks. Tokios įstaigos darbuotojų mokymo lygis yra labai svarbus.
Laivynas turi ištirti savo laivus ir dabartines grėsmes, parengti pagrindinius scenarijus ir rizikos modelius. Informaciją apie pažeidžiamumą ir riziką siūloma naudoti atnaujinant gairių dokumentus dėl žalos kontrolės ir įrangos atkūrimo. Tokie procesai turėtų būti atliekami reguliariai, todėl bus atsižvelgiama į jų medžiagų pasenimą ir galimo priešo priešlaivinių ginklų kūrimą.
Priverstinis pasaulis
JAV yra gana gerai išvystyta laivų remonto sistema, tačiau jos realios galimybės toli gražu nėra idealios. Užtikrintas visų neatidėliotinų taikos meto problemų sprendimas: bazėse atliekamas nedidelis remontas, o laivų statybos ir remonto gamyklos atlieka sudėtingesnius darbus. Taip pat yra tam tikras pajėgumų rezervas, leidžiantis atlikti neplanuotą remontą.
Tačiau bet koks susidūrimas su pakankamai išvystytu priešu labai pablogins situaciją. Sugadinęs vos kelis laivus, priešas galės perkrauti Amerikos remonto sistemą. Atitinkamai, JAV karinio jūrų laivyno kovos jėgos ir galimybės neribotam laikui sumažės. Tęsiant konfliktą, bus dar labiau sumažinta kovai paruoštų vimpelių.
Dabartinė padėtis rimtai kelia grėsmę karinio jūrų laivyno pajėgumui. Ateityje padėtis gali pagerėti - jei laivynas priims Sąskaitų rūmų rekomendacijas ir laiku imsis visų būtinų veiksmų. Tačiau naujų programų rengimas ir įgyvendinimas užtruks šiek tiek laiko, galbūt net kelerius metus. Iki tol remonto potencialas atitiks tik taikos laiką.
Reikėtų nepamiršti, kad karinis jūrų laivynas yra pagrindinis JAV kariuomenės komponentas. Būtent jie yra atsakingi už vėliavos demonstravimą visuose vandenynų regionuose, ir nė viena pastarųjų dešimtmečių operacija nebuvo padaryta be jų. Artimiausioje ateityje laivynas turėtų tapti pagrindine priemone kovoti su Kinija Ramiajame vandenyne. Tuo tarpu KLR plėtoja savo laivyną ir jau lenkia Jungtines Valstijas savo kovinių jėgų vimpelų skaičiumi. Tikėtina, kad artimiausiu metu taip pat bus pasiektas kokybės paritetas.
Taigi JAV karinio jūrų laivyno padėtis yra gana sunki, o tai kelia didelę riziką nacionaliniams interesams. Tačiau valdžios institucijos žino esamas problemas ir ieško išeities. Nežinoma, kaip greitai remonto sistemą bus galima pasiekti norimu lygiu. Iki to laiko Vašingtonas turės atsižvelgti į objektyvius apribojimus ir vykdyti taikią politiką, nepakeldamas laivyno nepagrįstai rizikai.
