Per pastaruosius kelerius metus Rusija padidino gynybos biudžetą ir per tai atliko reikiamą ginkluotųjų pajėgų modernizavimą. Dabar gynybos išlaidas planuojama sumažinti atsižvelgiant į naujus poreikius ir reikalavimus. Visi šie procesai natūraliai traukia užsienio specialistų dėmesį. Taigi, Amerikos analitinė kompanija „Strategic Forecasting Inc.“, dar žinoma sutrumpintu pavadinimu „Stratfor“, pateikė savo viziją apie dabartinę situaciją mūsų šalyje ir nuomonę apie jos atsiradimo prielaidas.
Gegužės 3 d. Bendrovė paskelbė straipsnį, kurio pavadinimas buvo „Ką reiškia gynybos pjūviai Rusijos kariuomenei“- „Ką biudžeto mažinimas reiškia Rusijos kariuomenei“. „Stratfor“peržiūrėjo turimus duomenis iš įvairių šaltinių, įskaitant gerbiamų organizacijų tyrimus, ir suformulavo jų nuomonę apie dabartinius įvykius. Be to, jie bandė numatyti, kaip situacija vystysis artimiausioje ateityje.
Strafo pradžioje Straforas pažymi: stiprus smūgis buvo padarytas Rusijos gynybos biudžetui. Kalbėdami apie tai, jo autoriai remiasi Stokholmo taikos tyrimų instituto (SIPRI) duomenimis. Neseniai paskelbtoje metinėje ataskaitoje SIPRI rašė, kad 2017 m. Rusijos gynybos išlaidos sumažėjo 20%, palyginti su 2016 m. Dokumente teigiama, kad Maskva vis dar bando investuoti į gynybą, tačiau esamos ekonominės problemos nustato tam tikrus apribojimus. Tuo pat metu analitikai pažymėjo, kad norint suprasti 20 procentų sumažinimo priežastis, būtina žinoti dabartinį kontekstą.
Ateinančiais metais Rusijos ginkluotųjų pajėgų plėtra tęsis. Tačiau dabar Kremliui kyla naujas iššūkis. Jis turės pasirinkti prioritetines programas vėlesniam finansavimui, kartu mažindamas išlaidas kitiems.
Stratforas prisimena tolimos praeities įvykius. Dešimtajame dešimtmetyje žlugus Sovietų Sąjungai, Rusijos karinės išlaidos nuolat mažėjo. Tačiau vėliau, atėjus į valdžią Vladimirui Putinui, kilo noras atkurti ginkluotąsias pajėgas. Naujojo prezidento laikais gynybos biudžetas nuolat augo. Atsižvelgiant į bendrą ekonomikos augimą ir aukštesnes energijos kainas, atsirado papildomų paskatų. Taigi finansavimas kariuomenei padidėjo po 2008 metų „Rusijos ir Gruzijos karo“, o tai leido nustatyti esamos kariuomenės sistemos trūkumus.
Pastabos autoriai atkreipia dėmesį, kad praėjus penkeriems metams po karo su Gruzija naujos investicijos į kariuomenę visiškai pasiteisino, kai Rusija pradėjo naudoti savo modernizuotas ginkluotąsias pajėgas operacijose Ukrainoje ir Sirijoje.
Tačiau kol Maskva tempė raumenis Sirijoje ir Ukrainoje, Rusijos ekonomika praleido du reikšmingus smūgius. Pirmasis buvo sumažinti eksportuojamų energijos išteklių kainas, o antrasis - skaudžios JAV ir jos sąjungininkių Vakarų sankcijos. Tai lėmė ekonomikos nuosmukį, stebėtą nuo 2014 iki 2017 m. Ekonominės problemos privertė Kremlių imtis griežtesnių sprendimų. Kaip rodo neseniai atliktas tyrimas, pažymi „Stratfor“, visa tai labai sumažino gynybos biudžetą.
„Stratfor“rašo, kad Rusijos gynybos biudžetas neabejotinai mažėja. Tačiau šis 20 procentų išlaidų sumažėjimas gali būti klaidinantis, žiūrint atskirai nuo kitų veiksnių ir informacijos. Visų pirma, sunkumai gali būti susiję su 2015 m. Tuomet Rusijos finansų ministerija atliko didelį mokėjimą, kurio tikslas buvo sumokėti sukauptą didelę skolą daugeliui gynybos pramonės įmonių.
Jei į šį mokėjimą apskritai neatsižvelgiama, dabartinis sumažinimas atrodo daug kuklesnis. Pavyzdžiui, analitikas Michaelas Kofmanas iš Karinių jūrų pajėgų analizės centro apskaičiavo, kad, neįskaitant šių išlaidų, dabartinis gynybos biudžeto sumažinimas yra tik 7 proc., O ne 20 proc. Be to, labai sunku tiksliai apskaičiuoti tokios šalies kaip Rusija gynybos išlaidas. Dažnai neatskleidžiama daug išlaidų gynybai, visų pirma įslaptintų projektų kūrimui ir įgyvendinimui, o tai labai trukdo skaičiuoti. Pagaliau Rusijos gynybos biudžetas gali vėl pradėti augti, jei energijos kainos vėl pakils.
Strateginio prognozavimo ekspertai mano, kad per pastaruosius penkiolika metų pastebėtas „sprogstamasis Rusijos gynybos biudžeto augimas“iš esmės baigėsi. Tuo pat metu Rusijos ginkluotosios pajėgos ir toliau bus atnaujinamos ir tobulinamos viena ar kita forma, naudojant įvairius metodus ir priemones. Tačiau, kaip mano užrašo autoriai, dabar Maskvai teks atsisakyti anksčiau naudoto požiūrio, kuris numatė vienu metu ir aktyviai aprėpti visas sritis. Vietoj to ji turės apsiriboti tik pagrindinių sričių plėtra.
Remdamasis viena iš savo ankstesnių analizių, „Stratfor“bando numatyti įvykius artimiausioje ateityje. Daroma prielaida, kad ateityje Rusijos karinė ir politinė vadovybė ypatingą dėmesį skirs strateginėms branduolinėms pajėgoms. Be to, prioritetu liks aukšto tikslumo ginklai, taip pat skirtingų klasių radijo elektroninės ir radiotechninės sistemos. Šiuo atveju karinis jūrų laivynas, turintis „įprastinių“ginklų, greičiausiai taps viena iš karinio biudžeto mažinimo aukų. Tai gali stipriausiai paveikti.
***
„Stratfor“į savo straipsnį „Ką reiškia gynybos pjūviai Rusijos kariuomenei“įtraukė įdomų grafiką, rodantį bendrą Rusijos ekonominę veiklą ir išlaidas gynybai. Be to, jame atsispindėjo pagrindiniai pastarųjų metų įvykiai, energijos kainos ir pareigos, kuriose V. Putinas dirbo skirtingu laiku.
Diagramos komentare pažymima, kad žemos naftos kainos ir užsienio šalių sankcijos daro didelį spaudimą Rusijos ekonomikai, įskaitant gynybos biudžetą. Tuo pačiu metu nurodomos tam tikros skaičiavimo problemos. Rusijos karinių išlaidų apskaičiavimas negali būti atliekamas labai tiksliai, tačiau net ir esant tokiai situacijai, galima pamatyti visas pagrindines tendencijas. Taigi aiškiai matyti, kad Rusijos gynybos biudžetas nuolat auga pusantro dešimtmečio. Ir dabar atrodo, kad išlaidos sumažės.
Žemiau esančioje diagramoje parodytos bendrojo vidaus produkto vertės trilijonais JAV dolerių pagal dabartinius valiutos kursus (turkio spalvos linija). BVP diagrama rodo vidutines metines naftos barelio kainas. Mėlyna grafika vaizduoja karinį biudžetą milijardais JAV dolerių 2016 m. Kainomis. Aiškumo dėlei bendrasis vidaus produktas ir gynybos biudžetas rodomi skirtingais masteliais, nors jie yra vienas ant kito. Taigi BVP skalė nustatyta nuo nulio iki 2,5 trilijono dolerių, o gynybos išlaidoms pagal tą patį grafiką ribos yra nuo 20 iki 70 mlrd.
„Stratfor“diagramoje turkio spalvos BVP linija nuolat auga nuo 2000 iki 2008 m. Tada kasmet mažėja, po to augimas atsinaujina ir tęsiasi iki 2013 m. Nuo 2014 iki 2016 m. Nauji grafiko taškai yra vienas po kito.
Karinių išlaidų grafikas atrodo kitaip. Mėlyna linija pradeda siekti aukštyn jau 2000 m. Ir, keisdama savo „statumą“, toliau kyla iki 2016 m. Grafike taip pat pavaizduotos kovos 2008 m. Rugpjūčio mėn., Kovos su terorizmu operacijos Čečėnijoje pabaiga 2009 m., „Intervencija Ukrainoje“ir Sirijos operacija. Parodyta, kad 2011 m. Išlaidos gynybai gerokai padidėjo. Be to, kelerius metus biudžeto augimas buvo vienodas, o 2017 m. Jis pastebimai sumažėjo. Reikėtų pažymėti, kad „Stratfor“grafikas rodo tiksliai tuos skaičiavimus, pagal kuriuos dabartinis sumažėjimas yra ne 7%, o 20%.
Skirtingos rodiklių rodymo skalės aiškiai parodo pagrindines tendencijas, tačiau tuo pačiu neleidžia įvertinti BVP ir išlaidų gynybai santykio. Yra žinoma, kad 2000 m. Rusijos bendrasis vidaus produktas „dabartiniais doleriais“buvo 260 mlrd. Tais pačiais metais gynybai pagal grafiką jie išleido šiek tiek daugiau nei 20 mlrd. - apie 7-7,5 proc. BVP 2008 metais viršijo 1,66 trilijono dolerių, o gynybos biudžetas, anot „Stratfor“, per šį laikotarpį viršijo 40 mlrd. sudarė šiek tiek mažiau nei 2,5 proc. 2013 m., Prieš prasidedant pastebėtam rodiklių kritimui, BVP beveik pasiekė 2,3 trln. JAV dolerių, o gynybai buvo išleista apie 55 mlrd. USD - taip pat tik apie 2,5% bendrojo vidaus produkto. Galiausiai, 2016 m. Deklaruotas 1,28 trilijono dolerių BVP, o karinis biudžetas - 70 mlrd. Taigi, sumažėjus BVP doleriais, karinių išlaidų dalis pasiekė 5,5%.
Nereikia pamiršti, kad „Stratfor“grafike bendrasis vidaus produktas nurodomas dabartinėmis konkrečių metų vertėmis, o gynybos biudžetų dydžiai buvo pakoreguoti pagal 2016 m. Dėl to sunku nustatyti tikrąjį išlaidų ir BVP santykį. Tačiau tokioje situacijoje gerai žinomas vaizdas dar kartą patvirtinamas. Iki šio dešimtmečio pradžios Rusijos gynybos biudžetas augo kartu su ekonomika, ir tik dabartinė 2011–2020 m. Valstybės ginkluotės programa situaciją tam tikru būdu pakeitė. Tačiau šiuo atveju išlaidos augo kartu su BVP.
***
„Strategic Forecasting Inc.“versija dėl Rusijos karinio biudžeto mažinimo, atsižvelgiant į bendras ekonomines problemas, žinoma, turi teisę į gyvybę. Tačiau nereikėtų pamiršti Rusijos pareigūnų, ne kartą pranešusių apie dabartinius planus, pareiškimų.
Anksčiau ir šiais metais Rusijos karinė ir politinė vadovybė kelis kartus pabrėžė, kad didžioji dalis sudėtingiausių ir brangiausių programų, susijusių su kariuomenės modernizavimu, baigiasi, ir tai leidžia sumažinti biudžetą. Išlaidų viršūnė praėjo, o po to per ateinančius penkerius metus planuojama sumažinti išlaidas gynybai, kad jos būtų mažesnės nei 3% BVP. Tačiau net ir sumažintos formos biudžeto pakaks išlaikyti kariuomenę reikiamoje būsenoje ir toliau atnaujinti savo reikmenis.
Rusijos ginkluotųjų pajėgų plėtra apskritai ir ypač jos finansiniai aspektai sukelia natūralų užsienio specialistų susidomėjimą. Atliekami įvairūs vertinimai ir prognozės. Tačiau dažnai yra šališkų leidinių, kurie prieštarauja gerai žinomiems duomenims. Su tam tikromis išlygomis to pavyzdys yra naujausias „Stratfor“įrašas apie Rusijos karines išlaidas. Ji ignoruoja žinomą pareigūnų patvirtintą informaciją, tačiau kartu siūlo alternatyvų įvykių paaiškinimą, kuris geriau atitinka dabartines užsienio politikos analizės tendencijas.
Tačiau, nepaisant užsienio analitikų nuomonės, Rusija ir toliau modernizuoja savo ginkluotąsias pajėgas. Nemaža dalis darbų jau baigta, o dabar galima tam tikru būdu sumažinti išlaidas. Ir kaip tai bus paaiškinta užsienyje, nėra taip svarbu, kai kariuomenė įsigyja modernią materialinę dalį, o šalis gauna galimybę nukreipti pinigus į kitas sritis.
