Plėtojant ekonominius ir karinius -techninius santykius Vakarų valstybėse (pirmiausia JAV ir Europos Sąjungos šalyse), priežiūra pramoninės saugos srityje - siekiant užtikrinti, kad ūkio subjektai laikytųsi teisės aktų reikalavimų, taip pat su nurodytais gamybos procese naudojamų pastatų ir patalpų, konstrukcijų, techninių prietaisų, įrangos, medžiagų ir technologijų reikalavimais - skiriasi nuo rusiško modelio.
Nors tiek Vakaruose, tiek Rusijoje pramonės saugos klausimai yra viešojo ir privataus sektoriaus partnerystės (PPP) objektas, Rusijoje viešojo ir privačiojo sektorių sektoriuje vyrauja valstybės komponentas, o Vakaruose - privatus. Pavyzdžiui, Rusijoje vyriausybinės agentūros nevykdo pramonės saugos ekspertizės - ši funkcija yra suteikta verslui ir ją įgyvendina viena iš licencijuotų bendrovių. Tačiau pastarųjų išvadas privaloma registruoti „Rostekhnadzor“. Dabartinį JAV ir Europos Sąjungos modelį galima apibūdinti kaip viešojo ir privataus sektoriaus partnerystę, o ne viešojo ir privataus sektorių partnerystę.
AMERIKOS METODAS
Jungtinėse Valstijose už darbuotojų saugą atsako Darbo departamento (DoL) Darbuotojų saugos ir sveikatos administracija (OSHA), kuri užsiima darbuotojų sveikata ir sauga bei profesinių ligų prevencija. Ši organizacija buvo įsteigta JAV Kongreso pagal 1970 m. Darbuotojų saugos ir sveikatos įstatymą, pasirašytą 1970 m. Gruodžio 29 d. Prezidento Richardo Nixono, o oficialiai įsteigta 1971 m. Balandžio 28 d., Kai įsigaliojo Darbuotojų saugos ir sveikatos įstatymas.
Pagrindinis skyriaus uždavinys yra užtikrinti saugias ir sveikas darbo sąlygas darbuotojams, kuriant standartus darbuotojų sveikatos ir saugos srityje, užtikrinant jų įgyvendinimą (įskaitant patikrinimus, skiriant baudas ir pan.), Specializuotus mokymus apie darbuotojų saugą; ir patarimas darbdaviams. Departamentas yra įgaliotas teikti pasiūlymus tobulinti teisinį reguliavimą nustatytoje veiklos srityje.
Administruojama JAV teritorija yra padalinta į 10 rajonų, kuriuose yra sunumeruoti 10 rajonų, kiekviename iš jų yra teritorinės valdžios institucijos. Jų atstovai reguliariai tikrina pramonės aikšteles, kur atlieka planinius patikrinimus ir pavojingiausių ir kenksmingiausių pramonės šakų bei technologinių procesų darbo vietų sertifikavimą bei tikrina pavojingas gamybos patalpas. Tokie patikrinimai gali būti neplanuoti ir atlikti remiantis darbuotojų skundais ir trečiųjų šalių prašymu.
Be įgyvendinimo priemonių, skirtų užtikrinti, kad būtų laikomasi pagal Darbo apsaugos įstatymą parengtų darbo apsaugos ir saugos taisyklių reikalavimų, departamentas taip pat yra atsakingas už darbuotojų apsaugos įstatymų reikalavimų vykdymą, informavimą apie įvairių rūšių darbdavio padarytus pažeidimus. nepriklausomai nuo to, ar jie yra susiję su darbo apsauga, ar ne (informatorių įstatymai). Šis įgaliojimas buvo perduotas JAV Kongreso administracijai pagal Dodd-Frank Wall Street reformos ir vartotojų apsaugos įstatymą, kurį 2010 m. Liepos 21 d. Pasirašė prezidentas Barackas Obama.
Pagal Darbuotojų saugos ir sveikatos įstatymą valstybės ir teritorijos gali įgyvendinti savo federalines sveikatos ir saugos programas. Šios programos pakeičia federalines programas ir yra iš dalies finansuojamos federalinės vyriausybės. Teisės aktai numato, kad jie turi būti tokie pat veiksmingi darbuotojų apsaugai, kaip ir Federalinės darbuotojų saugos ir sveikatos tarnybos programos. 22 valstybės turi tokias programas.
2011 m. Balandžio mėn. Kalbėdamas 40 -osiose darbuotojų saugos ir sveikatos administracijos metinėse, generalinis direktorius David Michaels, dirbantis JAV darbo sekretoriaus pavaduotojo pareigas, savo agentūros pasiekimus iliustravo šiais duomenimis:
- mirtingumas darbe sumažėjo nuo 14 tūkst. žmonių 1970 m. iki 4,4 tūkst. žmonių 2009 m.;
- traumų ir profesinių ligų lygis sumažėjo nuo 10,9 atvejų 100 žmonių 1972 m. iki mažiau nei 4 2009 m.
Nepaisant to, Davidas Michaelsas pabrėžė, kad 4, 4 tūkst. Mirčių darbe yra nepriimtinas skaičius: 12 žmonių per dieną! Be to, kasmet apie 3 milijonai žmonių tampa pramoninių traumų aukomis, o tūkstančiai suserga profesinėmis ligomis.
Departamentas prižiūri apie 8,7 milijono gamybos įrenginių ir daugiau nei 106 milijonus darbuotojų privačiame sektoriuje. Teritorinės darbo apsaugos valdymo institucijos turi 80 vietinių biurų, pavaldžių 10 regioninių biurų. Kasmet departamentų inspektoriai atlieka apie 30 tūkstančių pramonės objektų patikrinimų. Amerikos darbo federacija ir pramonės organizacijų kongresas (AFL-CIO), didžiausia Amerikos profesinių sąjungų sąjunga, skaičiuoja, kad užtruks 129 metų, kol bus patikrintos ir sertifikuotos visos darbo vietos. Šiuo atžvilgiu darbo apsaugos departamentas kartu su privalomomis darbo vietų sertifikavimo priemonėmis taip pat įgyvendina Savanoriškos apsaugos programas (VPP).
MORKA IR LAUKAS
Pagrindinis žodis čia yra „savanoriškas“. Pretendentai į tokių programų dalyvio statusą siunčia atitinkamą prašymą Darbuotojų saugos ir sveikatos administracijos teritoriniam organui, kurio pagrindu pastaroji siunčia jiems techninę užduotį, orientuotą į konkrečių rezultatų demonstravimą (veiklos kriterijus). Remdamiesi šia užduotimi, pareiškėjai rengia ir teikia regioniniam valdymo organui savo pasiūlymus, kuriuos apsvarsčius ir patvirtinus, atliekamas išsamus įmonių patikrinimas ir darbo vietų patvirtinimas (patikrinimas vietoje). Patikrinimo grupės sudėtis svyruoja nuo trijų iki šešių žmonių.
Įmonės, sėkmingai atlikusios deramą patikrinimą, gali būti įtrauktos į vieną iš trijų savanoriškų darbų saugos programų (VPP). Vėliau programos dalyviai kasmet atlieka darbuotojų saugos programų vidaus auditą (įsivertinimą), o planinį jų patikrinimą vietoje, periodiškai vertindamas vietoje, ne kartą per metus atlieka Darbuotojų saugos ir sveikatos administracijos atstovai, bet kartą per trejus - penkerius metus., arba neplanuotai, įvykus pramoninei avarijai, arba remiantis darbuotojų skundais.
Savanoriškų darbų saugos programų dalyviai yra suskirstyti į tris kategorijas, priskiriant atitinkamą oficialų statusą:
- „VPP Star“- aukščiausio lygio pasiekimai, pavyzdingos įmonės, sėkmingai dirbančios visą darbo dieną dirbančių darbuotojų, turinčių minimalias traumas ir ligas darbe, programas (50% mažesnės už šalies vidurkį bent vieną iš paskutinių trejų metų prieš tai) kitą suplanuotą patikrinimą), faktiniai gamybos veiklos rezultatai atitinka Darbuotojų saugos ir sveikatos administracijos įgaliojimus;
- „Geras“(VPP nuopelnas) - kitas pasiekimų lygis, įmonės, kurios demonstruoja pasiryžimą per ateinančius trejus metus pakilti vienu laipteliu aukščiau ir turi atitinkamą potencialą, pasiekti rezultatai rodo nepakankamą efektyvumą daugelyje sričių;
- „VPP Star Demonstration“- įmonės, kurios tik pradėjo įgyvendinti alternatyvias ar naujas pramonės saugos priemones, dėl kurių joms gali būti suteiktas aukštesnis statusas.
Mažose įmonėse, kuriose dirba iki 500 gamybos darbuotojų, remiantis konsultacijų vietoje su Darbuotojų saugos ir sveikatos administracijos atstovais rezultatais, įgyvendinamos skatinimo programos (Saugos ir sveikatos pasiekimų pripažinimo programa, SHARP), numatančios atleidimą nuo metinio plano tikrinimai iki trejų metų, jei pavyzdingai laikomasi pramoninės saugos reikalavimų.
Programų dalyviai savo reklaminiuose produktuose ir teritorijos bei pastatų išorės dizaine gali naudoti savo statusą atitinkančius antraščius, vėliavas ir logotipus.
Pirmiau nurodytos būsenos priskiriamos atsižvelgiant į trijų tipų sertifikavimo rezultatus:
- atskirų pramonės objektų sertifikavimas (sertifikavimas pagal vietą);
- gamybos personalo, besisukančio tarp kelių geografiškai išsibarsčiusių pramonės objektų, sertifikavimas (mobiliosios darbo jėgos sertifikavimas);
- visos korporacijos sertifikavimas (įmonės sertifikavimas).
Iki 2013 m. Pabaigos 2333 įmonės dalyvavo savanoriško darbo saugos (VPP) programose, kurių didžioji dauguma buvo „VPP Star“. Programos apėmė daugiau nei 1 milijoną gamybos personalo. Bendras šių programų dalyvių ekonominis poveikis nuo jų pradžios 1982 m. Iki šiol viršijo 1 mlrd. JAV dolerių.
Mikroekonominiu lygmeniu - atskiros įmonės lygiu - puikus pavyzdys yra Jungtinė kosmoso aljansas, bendra dviejų JAV gynybos pramonės milžinų „Boeing“ir „Lockheed Martin“įmonė. Įmonė yra JAV Nacionalinės aviacijos ir kosmoso agentūros rangovė, teikianti paleidimo paslaugų kompleksą ir paleidimo aikštelę Kanaveralo kyšulyje. Jungtinis kosmoso aljansas 2004 m. Gavo „puikaus darbuotojo“statusą pramoninės saugos srityje ir išlaiko jį iki šių dienų. Avarijų ir pramoninių sužalojimų dažnis įvairiuose įmonės padaliniuose sumažėjo 15-25%. Viename iš padalinių, kuriuose dirba iki 100 darbuotojų, jis tapo lygus nuliui, todėl darbdavys gavo 47 000 USD premiją ir dar 48 000 USD išmokas iš draudiko.
Pirmaujančios Rusijos gynybos pramonės įmonės jau turi pažangias gamybos patalpas. Nuotrauka iš www.irkut.com
Be morkų, Darbuotojų saugos ir sveikatos administracija taip pat turi skausmingą finansinį rykštę - baudas, taikomas darbo saugos taisyklių pažeidėjams. Pavyzdžiui, 2014 metų lapkritį „Colonna“laivų statykla Norfolke, kuri specializuojasi antžeminių karo laivų ir JAV karinio jūrų laivyno pagalbinių laivų remonte, buvo nubausta 100 000 USD bauda už nepakankamą gamybos personalo saugumą. Neplanuoto patikrinimo priežastis buvo skundas dėl atvirų liukų atitvarų trūkumo, kai suvirinama dideliame (daugiau nei 10 m) aukštyje. Patikrinimo metu nustatyta dar 12 pažeidimų. 2010 m. Ta pati įmonė buvo nubausta 85 000 USD bauda už keturis pramonės saugos taisyklių pažeidimus per metus.
Pasiekta sėkmė leido pradėti versti savanoriškų programų nuostatas į privalomas: abiejų partijų atstovai JAV Kongreso žemuosiuose rūmuose šių metų gegužės pabaigoje pateikė atitinkamą teisėkūros iniciatyvą.
Priežiūros klausimai atominės energijos naudojimo srityje yra išimtinė JAV energetikos departamento kompetencija ir yra pavaldi Federalinei techninių pajėgumų grupei, kuri yra vienas iš struktūrinių departamento padalinių.
Pramonės įmonių kėlimo mechanizmų, slėginės įrangos, maitinimo sistemų techninis sertifikavimas perduodamas ne pelno siekiančių savireguliacinių organizacijų jurisdikcijai: katilų tikrinimas (Nacionalinė katilų ir slėginių indų inspektorių valdyba), energetinis patikrinimas (elektros ekspertų taryba) ir techninė apžiūra (darbuotojų saugos ir sveikatos administracija), kuri savo ruožtu perduoda savo įgaliojimus daugeliui komercinių ir ne pelno organizacijų. Pavyzdžiui, kėlimo įrangos, įskaitant kranus ir keltuvus, sertifikavimo atveju tai yra komercinė organizacija „Crane Institute Certification“(CIC), taip pat ne pelno siekiantis Nacionalinis statybos mokymo ir tyrimų centras (NCCER), Nacionalinė komisija kranų operatorių sertifikavimo (NCCCO) ir eksploatuojančių inžinierių sertifikavimo programa (OECP). Įgaliotos sertifikavimo įstaigos glaudžiai bendradarbiauja su draudimo bendrovėmis.
EUROPOS TIKSLAS
Europos Sąjungoje situacija yra dar sudėtingesnė mums įprastu požiūriu. Ten pramonės saugos klausimai oficialiai perduodami Europos Komisijos - viršvalstybinės Europos Sąjungos vykdomosios valdžios, atskirtos nuo valstybių narių vyriausybių, jurisdikcijai. Kadangi visi Europos Komisijos sprendimai yra išimtinai patariamojo pobūdžio ir visi prieštaringi klausimai yra sprendžiami nacionalinių vyriausybių lygmeniu, viena vertus, ir kadangi yra objektyvių reikalavimų, reglamentuojančių bendros ekonominės erdvės kasdienį gyvenimą, kita vertus, praktiniai pramonės saugos aspektai Europos Sąjungos teritorijoje yra tarptautinės nekomercinės organizacijos (Association internationale sans but lucratif - Aisbl) - Europos kontrolės ir priežiūros institucijų konferencijos (Colloque Europeen d'Organismes) prerogatyva de Controle International - CEOC International), vienijanti 29 nepriklausomas kontrolės ir sertifikavimo įstaigas iš 22 šalių.
Šios kontrolės ir sertifikavimo organizacijos yra akredituotos Europos Sąjungos valstybių narių valstybinių institucijų, kad galėtų vykdyti sertifikavimo ir kontrolės bei priežiūros veiklą, susijusią su pavojinga gamybos įranga (kėlimo mechanizmais, slėgiu veikiančia įranga, elektros ir šilumos tiekimo sistemomis, branduolinės energetikos objektai), taip pat pastatai ir statiniai, transporto priemonės, įprasta gamybos įranga, medicinos įranga, plataus vartojimo prekės ir vaikų žaislai.
Europos kontrolės ir priežiūros institucijų konferencijos (CEOC tarptautiniai techniniai komitetai) specializuoti techniniai komitetai yra įgalioti techninės ekspertizės, susijusios su visos Europos taisyklėmis, reglamentuojančiomis pramonės saugą ir standartizavimą.
Europos konferencijos įgaliotų kontrolės ir sertifikavimo organizacijų veikla apsiriboja dviejų pagrindinių funkcijų įgyvendinimu - reguliavimo (privaloma tvarka) ir sertifikavimo (savanoriškai). Pirmasis iš jų yra valstybinio pobūdžio ir visų pirma susijęs su žmonių gyvybės ir sveikatos apsauga, taip pat aplinkos išsaugojimu, sumažinant antropogeninę riziką ir pritaikant esamą socialinį ir ekonominį modelį, antrasis yra skirtas tarnavimui. ekonomikos poreikius ir yra skirtas patenkinti rinkos subjektų įvaizdį bei techninius ir ekonominius interesus.
Europos konferencija turi labai stiprų komercinį komponentą, susijusį su antrąja (sertifikavimo) funkcija. Apskaičiuota, kad metinė nepriklausomų egzaminų, sertifikavimo ir kontrolės testų (testavimas, tikrinimas ir sertifikavimas, TIC) paslaugų pasaulinėje rinkoje apimtis siekia 100 milijardų eurų, rinkos dalyviai - apie 2 tūkst. Kontrolės ir sertifikavimo organizacijų, kuriose dirba iš viso apie 600 tūkstančių žmonių. Apskaičiuota, kad laisva pasaulio rinkos dalis (adresuojama rinka) sudaro daugiau nei 70 milijardų eurų. Likę beveik 30 milijardų eurų priklauso 15 didžiausių tarptautinių kontrolės ir sertifikavimo organizacijų, iš kurių 11 turi Europos šaknis (SGS-Group, Bureau Veritas, DNV-GL Group, DEKRA ir kt.).
Europos kontrolės ir priežiūros institucijų konferencija ne tik sprendžia aktualius klausimus, vaidina svarbų vaidmenį apibrėžiant pagrindines Europos Sąjungos valstybių mokslinės, techninės ir inovacijų politikos kryptis artimiausiu ir vidutinės trukmės laikotarpiu. Nuo šių metų Europos konferencija yra oficiali Europos technologijų platformos pramoninės saugos (ETPIS)-tarpvalstybinio savireguliavimo tinklo, kurį sudaro pirmaujančios mokslo organizacijos, pramonės lyderiai gamyboje, taip pat geros reputacijos ne pelno organizacijos, partneris. platformos profilyje. Platformos darbe dalyvauja 750 organizacijų iš visų Europos Sąjungos šalių. Platforma yra vienas iš VIII-osios Europos Sąjungos 2014–2020 m. Mokslinių tyrimų ir plėtros sistemos, vadinamos „Horizontas 2020“, elementų ir skirta teikti pirmenybę mokslo, technologijų ir inovacijų politikai, galinčiai reaguoti į šiuolaikinius iššūkius.
Yra ko mokytis
Vakarų patirtis užtikrinant pramoninę saugą gali tapti ne tik abstraktaus intereso objektu („ką jie ten turi?“), Bet ir būti paklausiems esant dideliems išteklių apribojimams (finansiniams, laiko, žmogiškiesiems ir kt.) valstybinės techninės priežiūros sistema, kuria siekiama toliau įsisavinti viešojo ir privataus sektorių partnerystės mechanizmą ir išplėsti savo veiksmus tose srityse, kurios dar neseniai buvo laikomos išimtiniu valstybės jurisdikcijos subjektu.
Tuo pat metu valstybės kontrolės ir priežiūros funkcijų perdavimas verslo ir profesinėms savireguliacijos organizacijoms yra veiksmingas tik tuo atveju, jei egzistuoja brandi pilietinė visuomenė, kurioje etiniai apribojimai turi įtakos ūkio subjektų - tiek individualių verslininkų, tiek juridinių asmenų - elgesiui. - ne silpnesnis nei teisėkūros, administracinis ir baudžiamasis.
Šiuo metu Rusijos visuomenės išsivystymo lygis atsilieka nuo valstybės išsivystymo lygio, dėl kurio pastaroji yra priversta šviesti pirmąją: iš esmės pripažįstant jo veiksnumą, apriboti - kol kas ir tam tikru mastu - jo veiksnumas.
Visų pirma galioja tik neseniai priimtas 2015 m. Liepos 13 d. Rusijos Federacijos federalinis įstatymas Nr. 224-FZ „Dėl viešojo ir privataus sektorių partnerystės, savivaldybių ir privačios partnerystės Rusijos Federacijoje ir tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų pakeitimų“. transporto, energetikos ir telekomunikacijų infrastruktūrai, sveikatos priežiūros ir švietimo įstaigoms, taip pat atskiroms komunalinėms paslaugoms. Rinkos subjektų veiklos reglamentavimui pramoninės saugos srityje kol kas netaikomas šio įstatymo reguliavimo veiksmas. Ir esmė čia ne tiek valstybėje, kiek visuomenėje, kuri dar turi įrodyti savo brandą aptariamoje ekonominių santykių srityje.
