Perteklinė asignavimų sistema tradiciškai siejama su pirmaisiais sovietų valdžios metais ir ypatingomis pilietinio karo sąlygomis, tačiau Rusijoje ji atsirado imperijos vyriausybės laikais dar gerokai prieš bolševikus.
„Kviečių ir miltų krizė“
Prasidėjus Pirmajam pasauliniam karui, Rusijoje pabrango būtiniausi daiktai, kurių kainos iki 1916 m. Padvigubėjo arba tris kartus. Gubernatorių draudimas eksportuoti maistą iš provincijų, fiksuotų kainų įvedimas, kortelių platinimas ir vietinių valdžios institucijų pirkinių padėtis nepagerėjo. Miestai labai nukentėjo nuo maisto trūkumo ir aukštų kainų. Krizės esmė buvo aiškiai pateikta Voronežo vertybinių popierių biržos komiteto memorandume 1916 m. Rugsėjo mėn. Maskvos vertybinių popierių biržos posėdyje. Ji pareiškė, kad rinkos santykiai įsiskverbė į kaimą. Dėl karo baigties neapibrėžtumo ir didėjančios mobilizacijos valstiečiai galėjo parduoti mažiau svarbias žaliavas už didesnę kainą ir tuo pačiu sulaikyti duoną lietingą dieną. Tuo pačiu metu nukentėjo miesto gyventojai. „Manome, kad būtina atkreipti ypatingą dėmesį į tai, kad kviečių ir miltų krizė būtų kilusi daug anksčiau, jei prekyba ir pramonė neturėtų avarinių kviečių atsargų kaip kito krovinio, esančio geležinkelio stotyse, laukiant pakrovimo. 1915 m. Ir net nuo 1914 m., - rašė biržos makleriai, - ir jei Žemės ūkio ministerija nebūtų išleidusi kviečių iš savo atsargų į malūnus 1916 m. bet kitais tikslais “. Rašte buvo tvirtai išreikštas įsitikinimas, kad visai šaliai grėsmę keliančios krizės sprendimą galima rasti tik visiškai pakeitus šalies ekonominę politiką ir sutelkus šalies ekonomiką. Tokius planus ne kartą išsakė įvairios visuomeninės ir valstybinės organizacijos. Padėtis reikalavo radikalaus ekonominio centralizavimo ir visų visuomeninių organizacijų dalyvavimo.
Pervedimo asignavimų įvedimas
Tačiau 1916 metų pabaigoje valdžia, nedrįsusi keistis, apsiribojo masinio grūdų rekvizavimo planu. Nemokamą grūdų pirkimą pakeitė asignavimų perteklius tarp gamintojų. Suknelės dydį nustatė specialaus susirinkimo pirmininkas, atsižvelgdamas į derlių ir rezervų dydį, taip pat į provincijos vartojimo normas. Atsakomybė už grūdų surinkimą buvo paskirta provincijų ir rajonų zemstvo taryboms. Atliekant vietinius tyrimus, reikėjo išsiaiškinti reikiamą grūdų kiekį, atimti jį iš bendros tvarkos apskričiai, o likusią dalį paskirstyti tarp valsčių, kurie turėjo atnešti tvarkos dydį kiekvienai kaimo visuomenei. Užsakymus paskirstyti pagal apskritis tarybos turėjo atlikti iki gruodžio 14 d., Iki gruodžio 20 d., Norėdamos sukurti aprangą valdžiams, iki gruodžio 24 d. - kaimo bendruomenėms ir, galiausiai, iki gruodžio 31 d. žinojo apie jo aprangą. Konfiskavimas buvo patikėtas žemstvo įstaigoms kartu su įgaliotaisiais pirkti maisto produktus.
Valstietis arimo metu Nuotrauka: RIA Novosti
Gavusi aplinkraštį, Voronežo provincijos vyriausybė 1916 m. Gruodžio 6–7 d. Sušaukė zemstvo tarybų pirmininkų susirinkimą, kuriame buvo parengta paskirstymo schema ir apskaičiuoti įsakymai apskritims. Tarybai buvo pavesta parengti schemas ir paskirstyti lėšas. Tuo pačiu buvo iškeltas klausimas dėl aprangos nepraktiškumo. Remiantis Žemės ūkio ministerijos telegrama, provincijai buvo skirta 46,951 tūkst.pūdai: rugiai 36,47 tūkst., kviečiai 3,882 tūkst., soros 2,43, avižos 4,169 tūkst., be to, padidėjus bent 10%, įsipareigoju neįtraukti jūsų provincijos į galimą papildomą asignavimą “. Tai reiškė, kad planas buvo padidintas iki 51 mln.
„Zemstvos“atlikti skaičiavimai parodė, kad visiškas asignavimų įvykdymas buvo susijęs su beveik visų grūdų konfiskavimu iš valstiečių: tada provincijoje buvo tik 1,79 mln. Pūdų rugių, o kviečiams grėsė 5 deficitas. milijonų. Šios sumos vargu ar pakaks vartojimui ir naujai sėjai duonai, jau nekalbant apie gyvulių šėrimą, kurių provincijoje, apytiksliais skaičiavimais, buvo daugiau nei 1,3 mln. Žemstvos pažymėjo: „Per rekordinius metus provincija per metus davė 30 mln., O dabar tikimasi, kad per 8 mėnesius, be to, per metus, kurių derlius bus mažesnis nei vidutinis, paims 50 mln., Su sąlyga, kad gyventojai, nepasitikintys sėja, ir nuimant būsimą derlių, negali tik stengtis kaupti atsargas “. Atsižvelgiant į tai, kad geležinkeliui trūko 20% vagonų, ir ši problema niekaip nebuvo išspręsta, posėdyje buvo svarstoma: "Visi šie svarstymai leidžia daryti išvadą, kad surinkti minėtą grūdų kiekį iš tikrųjų neįmanoma." Zemstvo pažymėjo, kad ministerija paskirstė paskirstymą, aišku, ne remdamasi jai pateiktais statistiniais duomenimis. Žinoma, tai nebuvo atsitiktinė provincijos nesėkmė - toks grubus skaičiavimas, neatsižvelgiant į tikrąją padėtį, buvo taikomas visai šaliai. Kaip buvo išsiaiškinta iš 1917 m. Sausio mėn. Atliktos Miestų sąjungos apklausos: „Grūdai buvo skirstomi provincijoms, nežinoma, kokiu skaičiavimu, kartais tai yra nesuderinama, kai kurioms provincijoms uždedama našta. jiems nepakeliamas “. Vien tai rodo, kad planas nebus įgyvendintas. Gruodžio posėdyje Charkove provincijos tarybos vadovas V. N. Tomanovskis bandė tai įrodyti žemės ūkio ministrui A. A. Ritichas, į kurį jis atsakė: „Taip, visa tai gali būti, bet kariuomenei ir gynybai dirbančioms gamykloms reikia tokio grūdų kiekio, nes šis asignavimas apima tik šiuos du poreikius … ir mes turime tai duoti “…
Susitikime taip pat informuota ministerija, kad „administracijos neturi nei materialinių išteklių, nei priemonių daryti įtaką tiems, kurie nenori paklusti asignavimo sąlygoms“, todėl posėdyje buvo prašoma suteikti jiems teisę atidaryti dempingo punktus ir rekvizavimo patalpas. juos. Be to, siekiant išsaugoti pašarus kariuomenei, susirinkimas paprašė atšaukti provincijos užsakymus tortui. Šie svarstymai buvo išsiųsti valdžios institucijoms, tačiau neturėjo jokio poveikio. Dėl to Voronežo gyventojai paskirstė lėšas net ir rekomenduojamu 10%padidinimu.
Išdėstymas bus baigtas!
Voronežo provincijos žemstvo susirinkimas buvo atidėtas nuo 1917 m. Sausio 15 d. Iki vasario 5 d., O vėliau - į vasario 26 d., Nes rajonų tarybų pirmininkai, užsiimantys duonos rinkimu kaimuose, buvo užimti. Tačiau net ir šiuo skaičiumi kvorumas neįvyko - vietoj 30 žmonių. susirinko 18,10 žmonių išsiuntė telegramą, kad negali atvykti į kongresą. Zemskio asamblėjos pirmininkas A. I. Alekhine'as buvo priverstas prašyti pasirodžiusiųjų neišvykti iš Voronežo, tikėdamasis, kad bus surinktas kvorumas. Tik susirinkime kovo 1 d. „Iš karto“buvo nuspręsta pradėti kolekciją. Šis susitikimas taip pat elgėsi dviprasmiškai. Pasikeitus nuomonėmis, pasiūlius S. A. Blinovo susitikime buvo parengta rezoliucija, skirta komunikuoti vyriausybei, kurioje ji iš tikrųjų pripažino jo reikalavimus neįgyvendinamais: likusi “. Susitikime vėl atkreiptas dėmesys į tai, kad trūksta degalų duonai malti, duonos maišams ir geležinkelio griūties. Tačiau nuorodos į visas šias kliūtis baigėsi tuo, kad asamblėja, pasidavusi aukščiausiajai valdžiai, pažadėjo, kad „bendromis draugiškomis gyventojų ir jos atstovų pastangomis - zemstvo lyderių asmenyje“asignavimas bus įvykdytas. Taigi, priešingai nei faktai, buvo paremti tie „itin ryžtingi, optimistiški oficialios ir pusiau oficialios spaudos pareiškimai“, kurie, anot amžininkų parodymų, lydėjo kampaniją.
Voronežo žemstvo rajono asamblėjos pirmininkas A. I. Alekhine. Nuotrauka: Tėvynė / autoriaus sutikimas
Tačiau sunku pasakyti, kiek buvo tikri žemstvos pažadai apie „visų grūdų be pėdsakų“konfiskavimą, jei asignavimas bus visiškai įvykdytas. Niekam nebuvo paslaptis, kad provincijoje yra duonos. Tačiau jo konkreti suma nebuvo žinoma - dėl „zemstvo“jie buvo priversti skaičiuoti duomenis iš žemės ūkio surašymo duomenų, suvartojimo ir sėjos normų, ūkių derlingumo ir kt. Tuo pat metu į ankstesnio derliaus duoną nebuvo atsižvelgta, nes, tarybų nuomone, ji jau buvo suvartota. Nors ši nuomonė atrodo prieštaringa, turint omenyje tai, kad daugelis amžininkų mini valstiečių grūdų atsargas ir pastebimai padidėjusį jų gerovės lygį karo metu, kiti faktai patvirtina, kad kaime akivaizdžiai trūko grūdų. Voronežo miesto parduotuvės buvo reguliariai apgultos neturtingų valstiečių iš priemiesčių ir net kitų valdininkų. Remiantis pranešimais, „Korotoyaksky uyezd“valstiečiai sakė: „Mes patys vos negauname duonos, tačiau žemės savininkai turi daug duonos ir daug galvijų, tačiau jų galvijai nėra pakankamai rekvizuojami, todėl reikėtų duonos ir galvijų daugiau. rekvizuotas “. Net labiausiai klestintis Valuiskio rajonas didžiąja dalimi išsilaikė, įveždamas grūdų iš Charkovo ir Kursko provincijų. Kai tiekimas iš ten buvo uždraustas, apskrities padėtis labai pablogėjo. Akivaizdu, kad tai yra socialinė kaimo stratifikacija, kurioje kaimo vargšai nukentėjo ne mažiau nei miesto vargšai. Bet kokiu atveju vyriausybės asignavimų plano įvykdyti buvo neįmanoma: nebuvo organizuoto grūdų surinkimo ir apskaitos aparato, asignavimas buvo savavališkas, nebuvo pakankamai materialinės bazės grūdams rinkti ir laikyti, geležinkelio krizė nebuvo išspręsta.. Be to, asignavimų pertekliaus sistema, skirta aprūpinti kariuomenę ir gamyklas, niekaip neišsprendė miestų tiekimo problemos, kuri, mažėjant grūdų atsargoms provincijoje, turėjo tik paaštrėti.
Pagal planą, 1917 m. Sausio mėn. Provincija turėjo atiduoti 13, 45 milijonų pūdų grūdų: iš jų 10 milijonų pūdų rugių, 1, 25 - kviečių, 1, 4 - avižų, 0, 8 - sorų; vasarį turėjo būti paruošta tokia pati suma. Norėdami surinkti grūdus, provincijos zemstvo surengė 120 išmetimo punktų, po 10 rajonų, 50–60 verstų vienas nuo kito, o dauguma jų taip pat turėjo būti atidaryti vasario mėnesį. Jau turint asignavimą prasidėjo sunkumai: Zadonsko rajonas perėmė tik dalį užsakymo (vietoj 2,5 mln. Pūdų rugių - 0,7 mln., O vietoj 422 tūkst. Sorų - 188), vasarį buvo skirta tik 0,5 mln. Valdžių įsakymo išdėstymas buvo pašalintas iš tarybų kontrolės, nes trūko patikimo ryšio su kaimais, todėl byla ten užsitęsė.
„Kai kurie valdininkai visiškai atsisako … asignavimų“
Jau pirkimo laikotarpiu žemstviečiai skeptiškai vertino savo rezultatus: „Bent jau iš kai kurių apskričių gautos žinutės įtikina tai, pirma, kad daugelis valdininkų visiškai atsisako bet kokių asignavimų, ir, antra, ir tose apylinkėse, kuriose paskirstymas buvo įvykdytas volosto susibūrimų metu - ateityje, su gyvenviečių ir namų ūkių paskirstymu, atsiskleidžia jo įgyvendinimo neįmanoma “. Pardavimas nesisekė. Net Valuisky uyezd, kuriai buvo skirta mažiausiai asignavimų, o gyventojų padėtis buvo geriausia, viskas klostėsi blogai - daugelis valstiečių tikino neturintys tiek grūdų. Kur buvo duona, įstatymus diktavo spekuliacijos. Viename kaime valstiečiai sutiko parduoti kviečius už 1,9 rublio kainą.už pudą, bet netrukus jie slapta to atsisakė: „Tada atsitiko taip, kad tie, kurie atsiliepė į valdžios pasiūlymą, nespėjo gauti pinigų už pristatytą duoną, išgirdę, kad tvirta kviečių kaina pakilo nuo 1 rublių nuo 40 kapeikų iki 2 rublių 50 kapeikų Taigi patriotiškesni valstiečiai už duoną gaus mažiau nei tie, kurie ją laikė namuose. tikėkite, nes jie tik apgaudinėja žmones “.
M. D. Eršovas, 1915–1917 m. ir apie. Voronežo provincijos gubernatorius. Nuotrauka: Tėvynė / autoriaus sutikimas
Pirkimo kampanija nebuvo paremta realiomis įgyvendinimo priemonėmis. Vyriausybė bandė tai įveikti grasinimais. Vasario 24 d. Rittichas išsiuntė telegramą į Voronežą, kuriame liepė visų pirma tęsti grūdų rekvizavimą kaimuose, kurie atkakliausiai nenorėjo vykdyti rekvizavimo. Tuo pačiu metu ūkyje reikėjo palikti vieną pūdą grūdų vienam gyventojui iki naujo derliaus nuėmimo, bet ne vėliau kaip rugsėjo 1 d., Taip pat pavasarį sėti laukus pagal žemstvo tarybos ir gyvulių šėrimui - pagal normas, nustatytas nustatytu veiksmų neatitikimu). Gubernatorius M. D. Eršovas, vykdydamas valdžios reikalavimus, tą pačią dieną išsiuntė telegramas rajono žemstvo taryboms, kuriose reikalavo nedelsiant pradėti duonos pristatymą. Jei pristatymas neprasideda per tris dienas, valdžios institucijoms buvo pavesta pateikti prašymus „15 proc. Sumažinus fiksuotą kainą ir, jei duonos savininkai nepristato prekių į priėmimo punktą, pridėjus transportavimo kainą “. Vyriausybė nepateikė jokių konkrečių nurodymų, kaip įgyvendinti šias instrukcijas. Tuo tarpu tokie veiksmai pareikalavo, kad jiems būtų suteiktas platus vykdomojo aparato tinklas, kurio žemstvos neturėjo. Nenuostabu, kad jie, savo ruožtu, nesistengė būti uolūs vykdydami sąmoningai beviltišką veiklą. Eršovo gruodžio 6 d. Įsakymas suteikti policijai „visą įmanomą pagalbą“renkant duoną nelabai padėjo. V. N. Tomanovskis, kuris paprastai labai griežtai žiūrėjo į valstybės interesus, kovo 1 d. Susitikime išreiškė nuosaikų toną: gali būti, kad pagerės geležinkelių eismas, atsiras daugiau vagonų … imtis drastiškų priemonių ta prasme, kad „tegul bet kokiu atveju, „tai atrodytų netinkama“.
„Plėtros planas, kurio ėmėsi Žemės ūkio ministerija, tikrai žlugo“.
M. V. Prieš revoliuciją Rodzianko imperatoriui rašė: „Žemės ūkio ministerijos paskirtas žemės sklypas tikrai nepavyko. Tai skaičiai, apibūdinantys pastarosios eigą. Ty 129 mln. Pūdų mažiau nei tikėtasi, 2) apskritis zemstvos 228 mln. ir, galiausiai, 3) parduoda tik 4 milijonus pūdų. Šie skaičiai rodo visišką asignavimų žlugimą ….
Valstybės Dūmos pirmininkas M. V. Rodzianko buvo priverstas pripažinti, kad Žemės ūkio ministerijos inicijuota maisto skyrimo sistema žlugo. Nuotrauka: Bibliothèque nationale de France
Iki 1917 metų vasario pabaigos provincija ne tik neįvykdė plano, bet ir pritrūko 20 milijonų pūdų grūdų. Surinktos duonos, kaip buvo akivaizdu nuo pat pradžių, išimti nepavyko. Dėl to ant geležinkelio susikaupė 5, 5 milijono pūdų grūdų, kuriuos regioninis komitetas įsipareigojo išvežti ne anksčiau kaip per du su puse mėnesio. Nei vagonai iškrovimui, nei kuras lokomotyvams nebuvo registruoti. Net nebuvo galima vežti miltų į džiovyklas ar grūdus malimui, nes komitetas nesprendė vidaus skrydžių. Malūnams taip pat nebuvo kuro, todėl daugelis jų stovėjo be darbo arba ruošėsi nustoti dirbti. Paskutinis autokratijos bandymas išspręsti maisto problemą žlugo dėl nesugebėjimo ir nenoro išspręsti realių šalies ekonominių problemų komplekso ir dėl to, kad nebuvo valstybės centralizuoto ekonomikos valdymo, būtino karo sąlygomis.
Šią problemą paveldėjo laikinoji vyriausybė, kuri ėjo senu keliu. Jau po revoliucijos gegužės 12 dieną Voronežo maisto komiteto posėdyje žemės ūkio ministras A. I. Šingarevas sakė, kad provincija nepateikė 17 iš 30 milijonų pūdų grūdų: „Būtina nuspręsti: kokia teisinga centrinė administracija … ir kaip bus sėkmingas įsakymas, ir ar gali būti gerokai viršytas įsakymas? Šį kartą tarybos nariai, aiškiai krintantys į pirmųjų revoliucinių mėnesių optimizmą, patikino ministrą, kad „gyventojų nuotaika jau nustatyta dėl duonos tiekimo“ir „aktyviai dalyvaujant“prodorgan, kad užsakymas bus įvykdytas. 1917 m. Liepos mėn. Užsakymus įvykdė 47 proc., Rugpjūčio mėn. - 17 proc. Nėra pagrindo įtarti, kad revoliucijai ištikimi vietos lyderiai neturi uolumo. Tačiau ateitis parodė, kad šį kartą Zemstvo pažadas nebuvo įvykdytas. Objektyviai išsivysčiusi situacija šalyje - ekonomika, nekontroliuojama valstybės ir nesugebėjimas reguliuoti kaime vykstančių procesų - nutraukė geranoriškas vietos valdžios pastangas.
Pastabos (redaguoti)
1. Voronežo telegrafas. 1916. N 221. Spalio 11 d.
2. 1916 m. Eilinės sesijos Voronežo provincijos Zemskio asamblėjos žurnalai (1917 m. Vasario 28 d. - kovo 4 d.). Voronežas, 1917. L. 34-34ob.
3. Voronežo regiono valstybės archyvas (GAVO). F. I-21. Op. 1. D. 2323. L. 23ob.-25.
4. Voronežo provincijos Zemskio asamblėjos žurnalai. L. 43ob.
5. Sidorovas A. L. Ekonominė padėtis Rusijoje Pirmojo pasaulinio karo metais. M., 1973. S. 489.
6. GAVO. F. I-21. Op. 1. D. 2225. L. 14ob.
7. Voronežo provincijos Zemskio asamblėjos žurnalai. L. 35, 44-44ob.
8. Voronežo telegrafas. 1917. N 46.28 vasaris.
9. Voronežo telegrafas. 1917. N 49,3 kovo.
10. Sidorovas A. L. Dekretas. Op. P. 493.
11. Popovas P. A. Voronežo miesto valdžia. 1870-1918. Voronežas, 2006. S. 315.
12. GAVO. F. I-1. Op. 1. D. 1249. L. 7
13. Voronežo telegrafas. 1917. N vasario 39,19 d.
14. Voronežo telegrafas. 1917. N 8. Sausio 11 d.
15. Voronežo telegrafas. 1917. N vasario 28,4 d.
16. GAVO. F. I-21. Op. 1. D. 2323. L. 23ob.-25.
17. Voronežo telegrafas. 1917. N 17. Sausio 21 d.
18. GAVO. F. I-1. Op. 2. D. 1138. L. 419.
19. GAVO. F. I-6. Op. 1. D. 2084. L. 95–97.
20. GAVO. F. I-6. Op. 1. D. 2084. L. 9.
21. GAVO. F. I-21. Op. 1. D. 2323. L. 15ob.
22. M. V pastaba. Rodzianki // Raudonasis archyvas. 1925. tomas. 3. P. 69.
23. Voronežo rajono zemstvo biuletenis. 1917. N 8. Vasario 24 d.
24. GAVO. F. I-21. Op. 1. 2323. L. 15.
25. Voronežo provincijos maisto komiteto biuletenis. 1917. Nr. 1. Birželio 16 d.
26. Voronežo telegrafas. 1917. N 197.13 rugsėjo.
