Pirmieji penkeri didelės persiginklavimo programos metai baigiasi perpildytais planais. Tačiau dabar Rusijos karinis-pramoninis kompleksas turės priprasti prie valstybės gynybos įsakymo naujomis sąlygomis: kredito schemą pakeis visas biudžeto avansas, o įgaliotiems bankams bus suteiktos kontrolės funkcijos.
Neseniai MAKS oro šou Žukovske, kurį rėmė „Rosoboronexport“ir VTB, dar kartą paskatino visuomenės susidomėjimą gynybos klausimais. Čia tikrai yra apie ką diskutuoti. Šiais metais galime nubrėžti ribą po pirmųjų didelės persiginklavimo programos įgyvendinimo rezultatų. Primename, kad ši programa buvo pradėta 2011 m. Ir, pagal planus, turėtų būti visiškai įgyvendinta iki 2020 m.
Pirmieji persiginklavimo rezultatai džiugina. Programa pasižymėjo sprogstamu valstybės gynybos užsakymų apimties augimu. Jau 2011 m. Jo vertė siekė 750 milijardų rublių, palyginti su 450 milijardų metų anksčiau. Ir šiais metais valstybės gynybos užsakymo apimtis, nepaisant ekonominių sunkumų, turėtų siekti 1,8 trilijono rublių. Tuo pačiu metu auga ne tik nominali išlaidų vertė, bet ir fizinė gynybos produktų pristatymo apimtis.
Tačiau pirmojo penkerių metų persiginklavimo plano pabaiga buvo ne tik oficiali data, bet ir tikrai lūžis. 2015-ieji bus paskutiniai metai, kai, prieš įvykdant valstybės gynybos nurodymą, praktikuojama garantuoti banko paskolas karinio-pramoninio komplekso įmonėms federalinio biudžeto sąskaita ir subsidijuoti šių paskolų palūkanas. Nuo 2016 metų to nebus. Valstybė pereina prie visiško išankstinio sutarčių už valstybės gynybos užsakymus mokėjimo, jau nepritraukdama kredito priemonių. Tuo pačiu metu svarbiausi šalies bankai bus įtraukti į valstybės gynybos įsakymo vykdytojų pinigų operacijų stebėseną.
Pažymėtina, kad kitais metais turi būti sukurta nauja 2016–2025 metų valstybės ginkluotės programa, kuri bus suformuota naujomis sąlygomis. Gynyba turės priprasti gyventi kitaip.
Perpildė planą
Prieš septynerius metus Rusijoje prasidėjo plataus masto karinė reforma, kurios svarbus dalykas buvo didelė persiginklavimo programa. 2010 m. Buvo nuspręsta iki 2020 m. Skirti 20 trilijonų rublių. Remiantis jo rezultatais, buvo planuojama, kad naujų ginklų dalis kariuomenėje padidės iki 70%. 2011 m. Programa iš tikrųjų buvo pradėta.
Pirmieji rezultatai jau akivaizdūs. Jei 2010 metais Gynybos ministerija šiuolaikinių ginklų dalį kariuomenėje įvertino 15 proc., Tai 2015 m., Anot ministro pirmininko pavaduotojo Dmitrijaus Rogozino, ji jau viršijo 42 proc. Tai net daugiau nei planuota: iš pradžių, 2010 m., Buvo manoma, kad iki 2015 m. Naujos rūšies ginkluotieji pajėgos sudarys 30 proc.
Pastaraisiais metais valstybės gynybos tvarka nuolat augo
Per pastaruosius penkerius metus labai pagerėjo ir valstybės gynybos įsakymo vykdymo kokybė. 2010 metais kariai gavo mažiau nei trečdalį užsakytų ginklų ir įrangos. Perkrovimo programos pradžioje valstybės gynybos užsakymas buvo įvykdytas 82–84 proc. Ir jau 2014 m., Kaip pažymėjo gynybos viceministras Jurijus Borisovas, valstybės gynybos įsakymas buvo įvykdytas 95 proc. Iš jų 61,6% buvo skirta naujai įrangai ir ginklams įsigyti, 19,9% - remontui ir priežiūrai, o 18,5% - MTTP.
Geri rezultatai buvo pasiekti dėl sprogstamo karinių išlaidų augimo. Taigi, nuo 2010 iki 2015 m. Rusijos valstybės gynybos užsakymo apimtis išaugo 3,6 karto už nominalią ir 2,4 karto palyginamosiomis kainomis (žr. 1 grafiką).
Banko paskolos visą šį laiką buvo neatskiriama valstybės gynybos tvarkos įgyvendinimo mechanizmo dalis. Karo ir pramonės komplekso įmonės kreipėsi į banką dėl paskolos valstybės gynybos užsakymui įvykdyti. Valstybė suteikė garantijas karinių pramonės kompleksinių įmonių įsipareigojimų įvykdymui grąžinti 100% paskolos sumos. Taip pat buvo subsidijuojama palūkanų norma. Mūsų sąlygomis tai svarbu: vidutiniškai šalyje paskolų palūkanos yra per didelės mašinų gamybos įmonėms.
2014 metais vyriausybė išleido apie 497 milijardus rublių „gynybos“paskolų garantijoms teikti. Didžiausi karinio pramonės komplekso kreditoriai buvo didžiausi, „valstybiniai“bankai. Pavyzdžiui, VTB įvertino savo dalį bendroje skolinimo pagal valstybės garantijas apimtyje 39 proc.
Šiais metais bankas taip pat parodė augimą. „Iš viso pramonės įmonės, įskaitant dvejopo naudojimo įmones, 2015 m. Suteikė apie 200 milijardų rublių naujų paskolų“,-sako VTB valdybos narys Valerijus Lukjanenka. Oro parodoje bankas pasirašė daugybę ilgalaikių sutarčių su sudėtingomis karinės pramonės įmonėmis, tokiomis kaip NPO „Basalt“ir „Rosvertol“.
Taigi bendras VTB paskolų portfelis karinės pramonės komplekso įmonėms išaugo iki 600 milijardų rublių ir iki metų pabaigos, kaip tikisi bankas, išaugs dar 30 milijardų rublių. Tuo pačiu metu iki šių metų pradžios tokios paskolos už 105 milijardus rublių jau buvo grąžintos.
Svarbu pažymėti, kad šis rezultatas buvo pasiektas atsižvelgiant į sankcijas ir valiutos kurso problemas.
Pasak Ruslano Pukhovo, Strategijų ir technologijų analizės centro direktoriaus, „sankcijos ir valiutos kursas daro įtaką ir daro neigiamą poveikį. Karinio pramonės komplekso įmonės gavo paskolų iš bankų, kurie patys pritraukė pigių paskolų Vakaruose. Naujomis sąlygomis tai yra daug sunkiau. Juk įmonės pagal valstybės gynybos įsakymą lėšas gauna rubliais, o už įrangą, dažnai importuojamą, reikia sumokėti valiuta, kuri pabrango. Dažnai tai visai neįmanoma. Juk vykdome nepriklausomą užsienio politiką, kuri patinka ne visiems Vakaruose. Sunku įsivaizduoti, kad Vakarai mums duos paskolas ir parduos įrangą, o ant jų mes pagaminsime raketas, kurias mes nukreipsime į jas “.
Tačiau Valerijus Lukjanenko tvirtina, kad visi probleminiai klausimai, susiję su mokėjimais tarp vidaus įmonių ir užsienio klientų, buvo išspręsti, be kita ko, aktyviai plėtojant santykius su Kinijos ir Indijos finansų institucijomis.
Skolintojo kontrolierius
Perėjus prie visiškai išankstinio valstybės gynybos užsakymo finansavimo schemos, dvejopo naudojimo įmonių kredito išteklių paklausa, kaip galima prognozuoti, pradėjo mažėti. Atrodytų, kad bankai yra pralaimėtojai. Tačiau valstybė, pereidama prie išankstinės schemos, nusprendė priskirti kontrolės funkciją specialiai atrinktiems bankams - jie turės garantuoti tikslinius mokėjimus. Įgalioti bankai turės atitikti šiuos reikalavimus: tiesioginis ar netiesioginis valstybės dalyvavimas 50% ar daugiau, įstatinis kapitalas nuo 100 milijardų rublių ir platus paslaugų tinklas. Tokių bankų Rusijoje nėra daug. Labiausiai tikėtina, kad įgaliotų bankų vaidmenį prisiims tie, kurie jau glaudžiai bendradarbiauja su karinės pramonės komplekso įmonėmis, jau dėl susiklosčiusių santykių tarp įmonių ir sėkmingų, kaip matyti iš valstybės gynybos tvarkos įgyvendinimas, sąveikos patirtis.
Karinis biudžeto paradas: mes ir mūsų „draugai“
„Apskritai, atsižvelgiant į dabartinę aplinką, tikimės, kad dvejopo naudojimo įmonių segmente skolinimasis sulėtės, tuo pačiu padidės sandorių verslo produktų dalis, susijusi su naujuoju įstatymu dėl bankų paramos valstybės gynybos tvarkai“,-sakė jis. Valerijus Lukjanenka.
Pagal naują schemą įmonė, gavusi valstybės gynybos užsakymo sutartį, kreipiasi į įgaliotą banką, kur atidaro specialią sąskaitą, atskirą kiekvienai „gynybos“sutarčiai. Kartu nurodomas unikalus identifikavimo kodas, kurį kiekvienai sutarčiai priskirs Gynybos ministerija. Visa informacija, perduodama per įgaliotą banką, bus kaupiama Krašto apsaugos vadybos centre.
Anksčiau, šį pavasarį, „Rosfinmonitoring“jau įpareigojo visus šalies bankus pranešti apie sandorius su valstybės gynybos pavedimus vykdančių įmonių vertybiniais popieriais.
Bankininkystės kontrolė bus platesnio priemonių, skirtų griežtinti valstybės gynybos įsakymo vykdymo kontrolę, dalis. Be to, pavyzdžiui, yra uždraustas pagrindinio rangovo veiksmas ar neveikimas, dėl kurio atsiranda arba gali atsirasti nepagrįsta produktų perkainojimas, gynybos sutarties nevykdymas ar netinkamas vykdymas.
O kaip su finansavimu?
Stokholmo taikos tyrimų instituto (SIPRI) duomenimis, karinių išlaidų dalis Rusijoje 2014 m. Sudarė 4,5% BVP arba 11,2% visų vyriausybės išlaidų. Tai aukštas rodiklis (žr. 2 grafiką). Palyginimui: JAV kariniams poreikiams išleidžiama 3,5% BVP arba 10% vyriausybės išlaidų, Kinijoje - atitinkamai 2, 1 ir 8, 3%. NATO gynybai išleidžia vidutiniškai 2,6% BVP. Tačiau kariauja ne interesai, o žmonės ir ginklai. Ir absoliučiai skaičiuojant, mūsų karinis biudžetas atrodo mažiau įspūdingas: 84,5 mlrd. JAV dolerių karinėms išlaidoms 2014 m., Palyginti su Kinijos 216 mlrd. USD, JAV - 610 mlrd. USD ir visai NATO - 950 mlrd. USD.
Tuo pačiu metu tarptautinė padėtis yra sudėtinga ir toliau didės. Šį pavasarį Velse vykusiame NATO viršūnių susitikime Aljanso valstybių vadovai sutiko padidinti savo karines išlaidas iki ne mažiau kaip 2% BVP. Tuo pačiu metu penktadalis visų karinių asignavimų bus skirta naujų ginklų įsigijimui. Paprastas skaičiavimas rodo, kad hipotetinis karinių išlaidų augimas iki 2% BVP dabar „atsiliekančiose“Europos NATO šalyse yra 88 mlrd. USD papildomų metinių karinių išlaidų, daugiausia skirtų naujiems ginklams įsigyti.
Esant tokioms sąlygoms, atrodo, kad per anksti paslėpti kardą apvalkale. Turime imtis priemonių savo gynybos potencialui plėtoti.
Pasak Maksimo Šepovalenkos, Strategijų ir technologijų analizės centro eksperto, „karinės pramonės kompleksinių įmonių modernizavimas yra būtinas ir turėtų būti sistemingas ir tęstinis, atsižvelgiant į mokslo ir technologijų pažangos spartėjimą. Nereikėtų nuvertinti sankcijų keliamų pavojų sunkumo, tačiau taip pat nereikėtų jų perdėti. Vidaus karinio-pramoninio komplekso logistika perorientuojama į mokslinio ir pramoninio bendradarbiavimo su šalimis, kurios nedalyvauja sankcijų režime, kūrimą. Išskyrus retas išimtis, nėra nieko, ko negalėtume nusipirkti iš šių šalių. Taip, tai kainuoja papildomai, tačiau tai yra visiškai priimtina “.
Dabar mūsų gynybos pramonėje vis dar yra daug kliūčių: elektroninių komponentų bazė, staklės (sunkiųjų ir tiksliųjų staklių gamyba, metalo apdirbimo įrankiai, kelių ašių apdirbimas), kompozicinės medžiagos ir priedų technologijos, sraigtasparnių ir sparnuotųjų raketų varikliai. O tai reiškia, kad jei norime išsaugoti galimybę plėtoti savo karinės pramonės kompleksą, pritraukdami kredito išteklius, turime kažką daryti su jų palūkanų normų prieinamumu net ir pereidami prie visiškai išankstinio darbo plano. Galiausiai norėtume, kad kitas penkerių metų persiginklavimo planas būtų toks pat sėkmingas.
