Neseniai įvykusiame prezidento Vladimiro Putino susitikime su karinio skyriaus vadovu Sergejumi Šoigu ir generalinio štabo viršininku Valerijumi Gerasimovu buvo aptartos gana plačios problemos: nuo Rusijos karinio jūrų laivyno pratybų Viduržemio jūroje ir tolimojo nuotolio. aviacijos skrydžius į pačios Gynybos ministerijos organizacinį komponentą. Šioje medžiagoje mes išsamiai išanalizuosime Sergejaus Šoigu išsakytus pasiūlymus, kaip pakeisti karinės pramonės komplekso, kuris dabar yra šalies gynybos ministerijos sparnas, pavaldumą. Šis pakeitimas turėtų padidinti kariuomenės modernizavimui skirtų lėšų naudojimo efektyvumą.
Šoigu sakė, kad būtų patartina perkelti karo ir pramonės komplekso gamybos ir remonto įmones į viso ciklo sutartis, kartu pašalinant jas iš priklausomybės nuo Gynybos ministerijos režimo. Šį sprendimą padiktavo tai, kad pagrindinis šalies karinis departamentas yra išlaisvintas iš sau neįprastų pramonės komplekso valdymo funkcijų.
Toks Sergejaus Šoigu pasiūlymas sukėlė prieštaringą reakciją spaudoje. Viena vertus, gali atrodyti, kad ministras nusprendžia išsiųsti visą apdirbamąją pramonę, kuri tiesiogine to žodžio prasme išaugo iki Gynybos ministerijos, kad galėtų atsikratyti pastaruoju metu sverto krūvio. stipriai kariniame skyriuje. Bet ar tai yra tas krovinys, kurio verta atsikratyti ir, tiesą sakant, perkelti į privačius bėgius?
Tačiau šiuo klausimu yra ir kita nuomonė. Būtent gamybos klasterio pasitraukimas iš karinio pramonės komplekso padės išspręsti valstybės gynybos tvarkos problemą, kuri pastaraisiais metais tapo praktiškai neišsprendžiama. Juk niekam ne paslaptis, kad ankstesnė Krašto apsaugos ministerijos vadovybė negalėjo susitarti dėl valstybės gynybos tvarkos, taip pat ir dėl to, kad įmonės, su kuriomis turėjo būti sudarytos sutartys, buvo tiesiogiai priklausomos nuo ministerijos ir jos lyderiai. Galų gale viskas susivienijo į tai, kad įmonės buvo tiesiog padiktuotos sąlygoms, kuriomis jos turėjo dirbti. Jei karinio -pramoninio komplekso įmonės pareiškė, kad Gynybos ministerijos sąlygos joms netinka, tada jos buvo greitai įdiegtos ir pareiškė: jie sako, tu nenori - ko tik nori; pirkti užsienyje. Ir jie nusipirko … pasirašė sutartis …
Atsirado korumpuota aplinka, kaip dabar įprasta sakyti, susiejusi pramonės įmonių valdymą rankomis ir kojomis. Jei ši vadovybė „nepadarė kompromisų“su Rusijos gynybos ministerija, įmonės darbuotojai liko be darbo. Tai yra specifinis spaudimas gamybos procesui …
Dabar Sergejus Šoigu nusprendė nupjauti šį Gordijaus mazgą. Jis siūlo užtikrinti, kad karinio-pramoninio komplekso įmonės įgytų nepriklausomybę nuo ministerijos ir galėtų dirbti konkurencingomis sąlygomis gaminant ir taisant karinę techniką bei ginklus. Tiesą sakant, ministras nusprendė apdrausti save ir visą departamentą, sakykime, nuo naujų „gynybos paslaugų“variantų (būtent su maža raide), kurie galėtų perpumpuoti pinigus iš Rusijos gynybos ministerijos biudžeto, bet tai neteisinga kryptimi.
Tačiau karinės gamybos sferos pasitraukimas iš Gynybos ministerijos turi ir abejotinų pusių. Pirmiausia turėsime pripažinti, kad pagrindinis karinis departamentas nusprendė dėl tokio žingsnio, kaip didelio masto pramonės objektų privatizavimas. Galų gale, jei įmonės bus pašalintos iš Gynybos ministerijos, arba jos bus įtrauktos į kitą ministeriją (ir tai jau buvo pinigų švaistymas - kituose departamentuose bus jų „gynybos tarnybos“), kad liktų valstybei, arba jie bus įgyvendinti privačių akcininkų kryptimi, siekiant atsikratyti vyriausybės kontrolės svertų ir net spaudimo. Tačiau pats žodis „privatizavimas“tarp rusų per pastaruosius porą dešimtmečių įgavo beveik įžeidžiančią reikšmę …
Daugelis supranta, kad kartoti korupcijos skandalus, tokius kaip skandalai su „Oboronservis“(dabar su didžiąja raide), nebūtų pageidautina, taip pat nenorėtume sulėtinti sutarčių pagal Valstybės gynybos įsakymą pasirašymo, tačiau tuo pat metu jie supranta, kad mūsų šalyje vargu ar bus neskausminga gynybos komplekso įmones perduoti privačiam savininkui. Be to, daugelis karinės pramonės komplekso įmonių veikia griežtai slaptai, todėl nepaprastai nesudarius rimtos dokumentinės teisinės bazės yra nepaprastai sunku pradėti jas atviram privatizavimui. Ir mūsų šalyje tai dažnai atsitinka: jei ministras pasakė, o prezidentas linktelėjo galva, tai turėtų būti laikoma raginimu aktyviai imtis veiksmų, kad šis planas būtų greitai įgyvendintas. Bet ar šioje situacijoje, atsiprašau, įmanoma pakelti karščiavimą? - retorinis klausimas …
Žinoma, įmonių perkėlimas į didesnės gamybos laisvės lygį, sąžiningos konkurencijos režimą, savo kainų politikos formavimą gali duoti teigiamų rezultatų. Bet ar karinės pramonės įmonės tam yra pasirengusios? Ar tai nelems to, kad tikra pramonės konkurencija paveiks tik kastuvų ir kiaurasamčių gamybą, tačiau karinės technikos atžvilgiu viskas išliks taip pat, be to, daugiau atvirumo sukčiams, turintiems lengvų pinigų kišenėje… Nuoširdžiai nenorėčiau, kad gynybos pramonė pasinėrė į tokį chaosą.
Tačiau chaoso galima visiškai išvengti, jei bus gerai apgalvotas karinės pramonės klasterio pasitraukimas už Gynybos ministerijos ribų. Pirmiausia reikės sukurti tvirtą teisinį pagrindą tokių įmonių veiklai. Juk kol jie dirba pagal dokumentus, pagal kuriuos dirba pati Gynybos ministerija. Norint išspręsti problemą su korumpuota puse ir tuo pačiu nepakliūti į privatizavimo kraštutinumus, vertėtų apsvarstyti, pavyzdžiui, proporcingo korporavimo galimybę arba galimybę paskirstyti karinės pramonės įmones pagal jų pavaldumo principą..
Esant tokiai situacijai (kad ir kaip norėtume eiti savo keliu), turėsime atkreipti dėmesį į užsienio patirtį karinės technikos gamyboje. Jei imtumėte Vokietiją, kurią kartu su Australija, tarptautinės organizacijos „Transparency International“ekspertai pavadino valstybe, cituokite: „su labai mažu korupcijos lygiu gynybos ir gynybos pramonėje“, tuomet yra šio plano patirtis. Pirmaujančios įmonės, kurios specializuojasi ginklų ir karinės įrangos gamyboje, veikia privataus kapitalo pagrindu. Vokietijoje taip pat yra praktika kurti gamybos grupes, apimančias kelis karinius ir civilinius gamybos įrenginius vienu metu. Šis gamybos įvairinimas išsprendžia gynybos sutarčių su valstybe sudarymo problemą ir sumažina korupcijos riziką iki minimumo.
Remiantis oficialia statistika, valstybės dalis Vokietijos gynybos pramonės sektoriuje neviršija 5 proc. Tai daugiausia apima oro pajėgų, sausumos pajėgų ir karinio jūrų laivyno arsenalą. Oficialių privačių karinių ginklų ir įrangos tiekėjų Bundesvero reikmėms yra apie 2000. Tai ne tik pramonės milžinai, bet ir gana kuklios pramonės šakos, ruošiančios atskiras dalis ar agregatus.
Dėl to visa ši Vokietijos gamybos sistema veikia kaip laikrodžio rodyklė ir atima galimybę korumpuotiems pareigūnams arba nevalyti privačių prekybininkų rankų gauti Karo ministerijos skirtus pinigus. Iš tiesų, jei vienoje šios sukurtos sistemos įmonėje kainos pradės būti nepagrįstai aukštos arba, priešingai, sumažės, tai sukels konkurentų ir kolegų klausimus, o tai iš karto paskatins patikrinti, įskaitant nepriklausomus ekspertus. Tai savotiška savireguliavimo sistema, kuri „remontuoja“, kontroliuoja save, neleidžia atsipalaiduoti.
Sutikite, viskas labai gražu ir monumentalu - vokiškai. Tačiau tik mes negyvename Vokietijoje, o kol kas turime tik pasvajoti apie tai, kad egzistuoja nepriklausomi ekspertai, kurie padės iš karto nustatyti korumpuotą pareigūną ar nesąžiningą didelį investuotoją. Bet dėl viso to kaltinti, kad Rusija nėra Vokietija, o Vokietija - ne Rusija, irgi kažkaip kvaila …
Pasirodo, kad mūsų šalyje atėjo laikas, kai atėjo laikas formuoti sistemas, galinčias kokybiškai susivaldyti. Jei Vyriausybė sugebės kokybiškai įgyvendinti Sergejaus Šoigu idėją suteikti kariniam ir pramoniniam sektoriui naują statusą, išlaikant ir plečiant žmogiškuosius išteklius, pritraukiant skaidrias privačias investicijas ir išlyginant korupcijos schemas gynybos pramonėje, tai bus rimta pretenzija parodyti jo veiksmingumą. Priešingu atveju Rusijos karinės pramonės sektorius gali ištirpti ir palikti tik prisiminimus apie save …
