1976 m. Pradėjęs eiti JAV prezidento pareigas, Demokratų partijos atstovas Jimmy Carteris pasiūlė CŽV direktoriui „vyrą iš savo komandos“T. Sorenseną, kuris buvo pasiryžęs radikaliai reformuoti šalies žvalgybos bendruomenę. Sorenseno nuomonės, su kuriomis jis pasidalino svarstydamas savo kandidatūrą Kongrese, sukėlė itin neigiamą reakciją ne tik iš specialiųjų tarnybų vadovybės, įskaitant karinę žvalgybą, bet ir iš abiejų pagrindinių šalies įstatymų leidžiamojo organo narių. atstovavo jų interesus įstatymų leidžiamojoje institucijoje. Dėl to Carteris turėjo pasiūlyti naują kandidatūrą-admirolas Stansfieldas Turneris, buvęs vyriausiasis NATO sąjungininkų pajėgų vadas Pietų Europos operacijų teatre, kuris, anot naujojo prezidento, turėjo savo pranašumų. išlygindamas „amžiną konkurenciją“tarp dviejų žvalgybos šakų - „civilinės“ir karinės …
CARTER INICIATYVOS
Carteris, laimėjęs rinkimus su šūkiu „kova su piktnaudžiavimu visose valdžios srityse ir už žmogaus teises tarptautinėje arenoje“, per savo globotinį bandė sušvelninti griežtą nacionalinių žvalgybos tarnybų elgesį, jiems paklusdamas. Naujojo prezidento, kaip ir jo pirmtakų, netenkino tai, kad žvalgybos bendruomenės nariai praktiškai savarankiškai galėjo pasirinkti savo veiklos sritį ir, kaip jis manė, silpnas savo programų koordinavimas. Karteris nusprendė sustiprinti žvalgybos tarnybų valdymo centralizavimą per savo asmeninę lyderystę (per CŽV direktorių) visą žvalgybos veiklą.
Prezidento siūlymu naujasis CŽV vadovas vėl iškėlė idėją įtvirtinti tam tikro „žvalgybos karaliaus“, kuris turėtų absoliučią galią besiplečiančiai žvalgybos bendruomenei, poziciją. Turneris pasipiktinęs pažymėjo, kad, nepaisant formaliai sujungtų Centrinės žvalgybos direktoriaus ir tuo pačiu CŽV direktoriaus pareigų, jis iš tikrųjų kontroliavo tik nereikšmingą visos žvalgybos veiklos apimties dalį ir atitinkamai žvalgybos bendruomenės biudžetą. kaip visas. 1976 m., Senato žvalgybos komiteto posėdyje, buvo pranešta, kad CŽV direktorius buvo atsakingas tik už 10–15% žvalgybos veiklos, o likę 85–90% priklausė kariuomenei.
Beveik iš karto Turnerio ketinimai sujungti visą jo kontroliuojamą žvalgybos veiklą susilaukė aršios kariuomenės pasipriešinimo prezidento globėjo, gynybos sekretoriaus Haroldo Browno asmenyje. Buvo priimtas kompromisinis sprendimas, kad Turneris „tik prižiūrės“karinę žvalgybą, bet ne jai vadovaus. Pagal šią formulę buvo sukurtas suskaidytas mechanizmas, pagal kurį nuspręsta aiškiau atskirti „gamintojus“nuo žvalgybos informacijos „vartotojų“. Prie Nacionalinio saugumo tarybos (SNB) buvo sukurtas tam tikras organas - Politikos peržiūros komitetas (CPR), kurio posėdžiams pirmininkavo valstybės sekretorius arba gynybos ministras. Tai esą suteikė pusiausvyrą vertinant žvalgybos informaciją, kurią atliko „civilinės“žvalgybos agentūros, įskaitant CŽV, ir kariuomenė.
Žvalgybos vertinimai buvo sukonkretinti atliekant užduotis, gautas iš Nacionalinio žvalgybos misijų platinimo centro (NCRRZ). Šiam centrui, kuris buvo struktūriškai CŽV dalis, vadovauti buvo paskirtas kariuomenės atstovas generolas leitenantas F. Kammas. Be to, „produktai“atvyko į Nacionalinį tarptautinės analizės centrą (NCMA), kuriam vadovavo „grynas“CŽV direktoriaus pavaduotojas. Laikantis pusiausvyros ir pusiausvyros principo, taip pat didesnio objektyvumo, į abu centrus buvo įtraukti nepriklausomi specialistai, įskaitant akademinių (mokslo) sluoksnių specialistus. Be to, ataskaitos ir kiti dokumentai buvo išsiųsti Politinės analizės komitetui (CPA) prie NSS, kuriame galutinis žodis liko prezidentui artimiems pareigūnams - valstybės sekretoriui, gynybos ministrui ir prezidento padėjėjui saugumas. Ir šiuo atveju buvo siekiama subalansuoti svarbių politinių sprendimų rengimą atsižvelgiant į kariuomenės nuomonę.
Tačiau 1977 m. Pabaigoje - 1978 m. Pradžioje žiniasklaidai nutekėjo informacija, kad aptariant naujai sukurtų institucijų gautą žvalgybos informaciją, CŽV ir karinės žvalgybos vertinimai ne tik nesutapo, bet ir visiškai prieštaravo vienas kitam.. Esant tokioms sąlygoms, neišvengiamai turėjo atsirasti tam tikra galia apdovanotas asmuo, kurio nuomonė bus lemiama rengiant vieną ar kitą svarbų politinį (užsienio politikos) sprendimą. Pagal valdžios sistemą, sukurtą tuomet, kai Carteris buvo šalies prezidentas, tokia figūra pasirodė esanti prezidento padėjėja nacionaliniam saugumui Z. Brzezinskis, žinomas „vanagas“ir rusofobas.
NAUJAS KOORDINATORIUS
Bžezinskis vienas pats vadovavo Nacionalinio saugumo tarybos Specialiajam koordinavimo komitetui (JKK), kurio veikla, skirtingai nei jų pirmtakai - 303 ir 40 komitetai - neapsiribojo Centrinės žvalgybos darbo priežiūra, bet išplėtė ir praktiškai stebėjo visą žvalgybos veiklą. valstybė, įskaitant karinę žvalgybą. CŽV direktorius admirolas S. Turneris nuo to laiko turėjo praktinį priėjimą prie prezidento tik per savo nacionalinio saugumo padėjėją. Taigi Bžezinskis savo atsiminimuose pabrėžia, kad žvalgybos bendruomenės veiklos visiškos kontrolės praktika pirmą kartą buvo įvesta vadovaujantis įstatymu „Dėl nacionalinio saugumo“. Pastebėtina, kad būtent vadovavimo JKB Bžezinskiui metu CŽV ir karinė žvalgyba vertino užsienio politikos situaciją „visišką harmoniją“.
Tačiau ši „per daug centralizavimo“, „suvienijimo“ir „vienodumo vertinimuose“praktika, kurios siekė Bžezinskis, turėjo akivaizdžiai neigiamų pusių, o tai pabrėžiama daugelyje analitinių amerikiečių tyrėjų straipsnių apie specialiųjų tarnybų veiklą. Ir jei bendromis CŽV ir karinės žvalgybos pastangomis Vašingtonui pavyktų išprovokuoti pilietinį karą Afganistane ir įvykdyti daugybę „sėkmingų“sabotažo veiksmų prieš SSRS ginkluotųjų pajėgų kontingentą, be kita ko, jį „priversti“, palikti šią šalį, tada kai kuriose kitose šalyse galutinių situacijos vertinimų „monotonija“turėjo akivaizdžiai neigiamų pasekmių JAV. Taigi, Baltieji rūmai, remiami „koncentruotų“NSS žvalgybos vertinimų, nesugebėjo tinkamai reaguoti į prieš vyriausybes nukreiptas demonstracijas, prasidėjusius 1978 m. Irane, o tai galiausiai sukėlė paralyžių JAV pastangoms išgelbėti draugišką Šaho režimą. ta šalis. Pavasarį CŽV ir karinei žvalgybai nepavyko tinkamai suorganizuoti ir įvykdyti 52 JAV piliečių „gelbėjimo misijos“, laikomos įkaitais Teherane.
Kai kurie analitikai Amerikos žvalgybos tarnybos nesėkmes, kai Carteris buvo šalies prezidentas, sieja su tuo, kad nei jis, nei jo dešinė ranka Bžezinskis negalėjo peržengti jų suformuluotų užsienio politikos arenų „ne gyvybės principų“, padengtas populizmo ir įsivaizduojamos kovos už žmogaus teises kriaukle ir tuo pačiu tariamai visiškai atitrūkęs nuo daug metų praktikuotų tikrosios žvalgybos veiklos metodų. Tai liudija faktinė administracijos nesėkmė propaguojant įstatymo projektą „Dėl žvalgybos kontrolės“ir Žvalgybos chartijos, kuri sulaukė stipraus, nors ir nepranešto, beveik visų žvalgybos bendruomenės narių, įskaitant karinę žvalgybą, pasipriešinimo.
Demokratinės administracijos nesėkmes užsienio politikos srityje sėkmingai panaudojo priešrinkiminėje kovoje dėl prezidento posto respublikonų partija, vadovaujama Ronaldo Reagano, tiesiogiai apkaltinusi Carterį ir jo aplinką nesugebėjimu organizuoti šalies žvalgybos tarnybų ir pasiekti „tikrą situacijos įvertinimą“tam tikrame pasaulio regione … 1980 -ųjų rinkimų kampanijoje Reagano žvalgybos klausimai buvo pažadas, jei bus išrinktas prezidentu, suteiks žvalgybos bendruomenei galimybę „netrukdomai atlikti savo darbą“. Nenuostabu, kad beveik kiekviena įtakinga buvusi žvalgybos organizacija, įskaitant kariuomenę, Amerikos pilietinėje visuomenėje palaikė respublikonų kandidatą 1980 m. Prezidento rinkimuose, kurie galiausiai iškovojo triuškinamą pergalę.
O kitų metų sausį CŽV direktoriumi buvo paskirtas OSS veteranas, žymus laimėtojų partijos veikėjas ir artimas prezidentui Williamas Casey. Gavęs pirmuosius įsakymus, Casey, gavęs Reigano sutikimą, sugrąžino į žvalgybą daugelį Šlesingerio, Colby ir Turnerio atleistų žvalgybos pareigūnų. Casey savo pirmuoju pavaduotoju pasirinko admirolą B. Inmaną, kuris paliko JAV gynybos departamento vidaus saugumo tarnybos direktoriaus postą, kaip gestą, reiškiantį „nacionalinės žvalgybos bendruomenės vienybę“. Prieš tai Inmanas vadovavo karinio jūrų laivyno ir DIA žvalgybai. Tai rodo, kad naujasis viceprezidentas George'as W. Bushas taip pat vienu metu vadovavo CŽV ir turėjo žvalgybos pareigūnų autoritetą.
SKORTERIAI GAUDA KREPŠELIO BLANKĄ
Prezidentas Reaganas, pataręs JAV įstaigos konservatorių frakcijai, kurios interesams jis atstovavo, pakeitė žvalgybos informacijos klausymo tvarką ir perkėlė NSS į antraeilę poziciją. Nuo šiol į žvalgybos suvestines Baltuosiuose rūmuose buvo pakviesti asmenys, kurių nuomonė šiuo metu buvo įdomi šalies vadovybei. Gynybos ministras K. Weinbergeris karinių pajėgų vardu neatidėliotinai dalyvavo šiuose susitikimuose, kurie vyko diskusijos forma. CŽV daugiausia dalyvavo informuojant susitikimus. Tačiau ši diskusijų tvarka netrukus netenkino prezidento, nes, kaip vėliau pažymėjo Amerikos specialiųjų tarnybų istorikai, diskusijos „buvo nepagrįstai užtrauktos“ir „virto nesantaikos šaltiniu“. Neišsiskiriantis sunkiu darbu, be to, linkęs į autoritarizmą, Reiganas „greitai sutvarkė reikalus“.
Nacionalinei saugumo tarybai vadovaujant buvo nuspręsta sukurti tris aukštas tarpžinybines grupes (VMG) - užsienio politikos klausimais, vadovaujamas valstybės sekretoriaus, karinės politikos, kuriai vadovauja gynybos sekretorius, ir žvalgybos, kuriai vadovauja CŽV direktorius.. Kiekvienam iš jų buvo pavaldžios žemesnio lygio grupės, kurių nariai, be kita ko, buvo karinės žvalgybos vadovai.
1981 m. Gruodžio mėn. Prezidento Reagano vykdomame žvalgybos įsakyme Nr. 12333, palyginti su visais ankstesniais laikotarpiais, buvo gerokai išplėstas CŽV direktoriaus funkcijų sąrašas, o tai dar kartą pabrėžė padidėjusį Casey autoritetą administracijoje. Be to, dekretas pirmą kartą gana griežtai reglamentavo karinės žvalgybos pareigūnų pavaldumą Centrinės žvalgybos direktoriui (be to, žinoma, jų pavaldumą gynybos ministrui).1982 m. Viduryje atsistatydinus iš savo karinio pasiuntinio admirolo Inmano pareigų, CŽV tapo precedento neturinčia svarba, kuri iš esmės yra vienintelė tokio pobūdžio ir pagrindinė žvalgybos organizacija Jungtinėse Valstijose, šį kartą „grynai civilinė“.
Šiuo laikotarpiu kariuomenė, atstovaujama ministro Weinbergo, ypač nesipriešino CŽV įtakos didinimui Baltojo rūmų užsienio politikos sprendimų priėmimo sistemai ir mechanizmui, nes, kaip pažymi specialiųjų tarnybų istorijos ekspertai. gynybos sekretorių ir „šalies vyriausiąjį žvalgybos pareigūną“siejo glaudūs asmeniniai ryšiai ir „požiūrių vienybė“apie viską, kas įvyko tarptautinėje arenoje, ir apie priemones, kurių reikėjo imtis siekiant „neutralizuoti“grėsmes. JAV nacionaliniam saugumui. Natūralu, kad kariuomenė neprieštaravo „kai kuriems pažeidimams“didinant finansavimą, palyginti su centrine žvalgyba: 1983 m. Krašto apsaugos ministerijos biudžetas padidintas 18%, įskaitant karinę žvalgybą, palyginti su 25% CŽV.. Tuo pačiu laikotarpiu prie CŽV buvo įsteigta Nacionalinė žvalgybos informacijos taryba (NISI), o tai iš tikrųjų reiškė beveik panašios informacijos vertinimo įstaigos atgaivinimą, panaikintą, kai Colby buvo CŽV direktorius. Atgaivintas organas gavo informacijos iš visų specialiųjų tarnybų, kur ji buvo išanalizuota ir pranešta prezidentui.
Priimtų sprendimų „optimizuoti“žvalgybos veiklą įgyvendinimas buvo išreikštas tuo, kad smarkiai suaktyvėjo sabotažo darbas visuose „konfliktiniuose“pasaulio regionuose, įskaitant, visų pirma, Lotynų Ameriką ir Artimuosius Rytus (Afganistanas). Taigi, norėdami sustiprinti „kovą su komunizmu“Nikaragvoje, taip pat „komunistinius sukilėlius“kaimyninėse šalyse, CŽV ir karinė žvalgyba išsiuntė šimtus JAV ir Lotynų Amerikos piliečių, pašauktų iš rezervo, naujai pasamdytų ir apmokytų sabotažo. metodus. Nepaisant kritikos (net Kongrese) dėl precedento neturinčių intervencijų į suverenių šalių vidaus reikalus, prezidentas Reaganas 1983 m. Spalio mėn. Paskelbė specialų pareiškimą, kuriame pirmą kartą Amerikos istorijoje jis aiškino 1947 m. Įstatymą kaip tiesioginį tokio kišimosi pateisinimą..
Glaudus CŽV ir JAV karinės žvalgybos pastangų Pietų Amerikoje koordinavimas buvo parodytas 1982 m. Didžiosios Britanijos ir Argentinos konflikto dėl Folklando salų (Malvinas) metu. Aktyvios dviejų valstybių konfrontacijos metu Didžiosios Britanijos regiono kariuomenės kontingentas nuolat gaudavo CŽV ir karinės žvalgybos žvalgybos duomenis, įskaitant NSA ir žvalgybos duomenis, kurie galiausiai turėjo įtakos konflikto baigčiai Didžiosios Britanijos naudai. Britanija.
Ruošiantis 1983 m. Rugsėjo 1 d. Operacijai, siekiant atskleisti sovietų oro gynybos grupę Tolimuosiuose Rytuose, dėl kurios buvo numuštas Pietų Korėjos „Boeing 747“, glaudžiai bendradarbiauja visos JAV žvalgybos organizacijos, įskaitant amerikiečių valdomas struktūras. taip pat buvo pademonstruota karinė žvalgyba.
Pirmojo ir ypač antrojo R.) buvo apmokyti, padarydami didelę žalą šios šalies ekonomikai, jos ginkluotosioms pajėgoms ir ribotam Afganistane esančiam sovietų ginkluotųjų pajėgų kontingentui.
INTELEKTAVIMO BENDRIJOS PREZIDENTAS
1987 metų pradžioje W. Casey dėl ligos buvo priverstas išeiti į pensiją. Taip baigėsi vadinamoji Casey era, kurią, žvelgiant į CŽV įtaką visiems šalies vidaus ir užsienio politikos aspektams, JAV žvalgybos tarnybų tyrėjai pagrįstai lygina su penktojo dešimtmečio „Dulles era“. Būtent vadovaujant Casey, kuris turėjo neginčijamą prestižą su prezidentu, CŽV pajėgumai padvigubėjo, o valdymo biudžetas išaugo iki precedento neturinčio dydžio. Siekdamas išvengti „žvalgybos agentų darbo atskleidimo“ir „nereikalingo informacijos apie departamento darbą nutekėjimo“, Reiganas buvo priverstas atidėti „punktualų“ir „santūrų“Williamą Websterį, anksčiau devynerius metus vadovavusį FTB. metų, vadovaujant Centrinei žvalgybos tarnybai. Patyręs „informatorių“darbe, Websteris paprastai susidorojo su šia užduotimi, nors spaudžiamas kai kurių įtakingų įstatymų leidėjų, nepatenkintų CŽV likusių „Casey partnerių“„pernelyg didele nepriklausomybe“, naujasis skyriaus vadovas turėjo atleisti kai kuriuos iš jų.
Užsienio politikos arenoje CŽV tęsė administracijos nurodytą kursą, kurio tikslas-visapusiška konfrontacija su SSRS. Tuo pat metu Afganistanas išliko pagrindiniu „skausmingu tašku“šioje kovoje. CŽV operacijos šalyje išsivystė į galingą karinę programą, kurios biudžetas sudarė 700 milijonų JAV dolerių, o tai sudarė maždaug 80% viso užsienio slaptų operacijų biudžeto. Tuo pat metu „kovai su sovietais“skirtos lėšos buvo tam tikra dalimi paskirstytos tarp departamento darbuotojų ir Amerikos karinės žvalgybos atstovų, dalyvaujančių daugumoje sabotažo operacijų viso regiono šalyse. Šiuo požiūriu faktinis faktas, kad oficialiai skiriamos didelės lėšos vadinamam elektroniniam šnipinėjimui, įtraukiant žvalgybos palydovus, kad būtų galima sekti sovietų ginkluotąsias pajėgas. Šios lėšos buvo perduotos pagal slaptas CŽV išlaidas, tačiau jas iš tikrųjų kontroliavo ir panaudojo atitinkamos karinės žvalgybos struktūros. Tai buvo glaudžios dviejų pagrindinių JAV žvalgybos bendruomenės narių - „civilių“ir karinės žvalgybos tarnybų - sąveikos specifika nurodytu laikotarpiu.
1989 m. Sausio 20 d. GOP atstovas George'as W. Bushas prisiekė kaip naujasis JAV prezidentas. Šis faktas buvo entuziastingai sutiktas ne tik CŽV, bet ir visose šalies žvalgybos bendruomenės organizacijose. JAV istorijoje Bušas buvo vienintelis vyriausiasis ginkluotųjų pajėgų vadas, puikiai išmanęs nacionalinių žvalgybos agentūrų darbo niuansus.
Naujasis prezidentas gerbė CŽV direktorių, tačiau, turėdamas patirties šioje organizacijoje, dažnai nepaisė nusistovėjusios praktikos pranešti informaciją apie konkrečią problemą, kuri buvo gauta apibendrinimui CŽV analitinėse struktūrose iš Žvalgybos bendruomenės narių, ir pats tiesiogiai išanalizavo „neapdorotą“informaciją.arba pakvietė vienos ar kitos žvalgybos agentūros gyventojus pokalbiui. Daugeliu atvejų ši praktika pasirodė esanti veiksminga ir davė palyginti greitų rezultatų. Kaip pavyzdį galima paminėti Amerikos žvalgybos operaciją 1989 m. Nuversti Panamos lyderį generolą Noriegą, kuris pasirodė esąs nepriimtinas Vašingtonui. Be to, Bušo „priverstinis“tiesioginis įsikišimas į šios operacijos įgyvendinimą pirmą kartą sukėlė klausimą, kaip pakeisti CŽV direktorių Websterį kaip „praradusį būtiną ryšį su veiksmo vykdytojais“. Tam didžiąja dalimi padėjo neigiama kariuomenės nuomonė gynybos sekretoriaus Dicko Cheney ir jam pavaldžios karinės žvalgybos atžvilgiu dėl CŽV vadovybės verslo savybių sprendžiant „opias problemas“, pvz., tiesioginė JAV karinė intervencija į suverenių valstybių reikalus.
1990 m. Vasarą Irako kariuomenės invazija į Kuveitą, kuri Vašingtonui pasirodė „netikėta“, buvo dar viena priežastis, dėl kurios prezidentas Bušas apsisprendė išvalyti CŽV. Be to, JAV gynybos departamentas jau atvirai pareiškė rimtų pretenzijų CŽV, kurių atitinkamos struktūros, visų pirma, negalėjo tiksliai nurodyti Amerikos aviacijos taikinių, todėl pirmajame karo veiksmų etape 1991 m. sausį JAV oro pajėgos padarė daug klaidų ir smogė antriniams, įskaitant civilinius taikinius. Dėl to amerikiečių operacijos „Dykumos audra“vadas generolas Normanas Schwarzkopfas oficialiai atsisakė CŽV pagalbos ir visiškai perėjo į pagalbą karinei žvalgybai remiant karines operacijas. Tai, be kita ko, buvo susiję su nepatenkinamu „civilinės žvalgybos pareigūnų“darbu iššifruojant vaizdus, gautus iš žvalgybinių palydovų. Šis faktas buvo viena iš priežasčių, dėl kurių, pasibaigus „Persijos įlankos karui“, CŽV buvo suformuotas specialus, vadinamasis karinis departamentas, kuris turėjo „žaisti kartu su Pentagonu“ir atlikti antraeilį vaidmenį. žvalgybos paramos vaidmenį būsimuose susirėmimuose.
1991 m. Lapkričio mėn. Robertas Gatesas buvo paskirtas į Centrinės žvalgybos direktoriaus pareigas (dar žinomas kaip CŽV direktorius), kuris anksčiau buvo valstybės vadovo padėjėjas žvalgybos klausimais ir džiaugėsi ypatingu prezidento pasitikėjimu. Likus penkiems mėnesiams iki šio paskyrimo, kai naujo paskyrimo klausimas iš esmės buvo išspręstas prezidento Bušo sprendimu, Gatesui ir jo „komandai“buvo pavesta parengti iš esmės naujo dokumento projektą, kuris lapkričio mėn. tais pačiais metais pavadinimu „Nacionalinio saugumo apžvalga Nr. 29“buvo išsiųstas visoms su šiuo klausimu susijusioms vyriausybinėms agentūroms su nurodymu nustatyti reikalavimus visai Amerikos žvalgybai per ateinančius 15 metų.
1992 m. Balandžio mėn., Gavęs prezidento pritarimą, Gatesas įstatymų leidėjams išsiuntė dokumentą, kuriame buvo apibendrinta pasiūlymų analizė ir 176 išorės grėsmių nacionaliniam saugumui sąrašas: nuo klimato kaitos iki elektroninių nusikaltimų. Tačiau dėl oficialaus šaltojo karo pabaigos prezidento administracija, spaudžiama Kongreso, buvo priversta sutikti su tam tikru žvalgybos bendrijos, įskaitant karinės žvalgybos, biudžeto sumažinimu, kuris vėliau galėjo tik paveikti savo užduotims remti karines operacijas, bet dabar naujomis geopolitinėmis sąlygomis.
