Koks palikimas atiteko naujajam Ukrainos gynybos ministrui
Michailo Ješelio pristatymo Ukrainos karinio departamento vadovybei ceremonijoje naujai paskirtas gynybos ministras pažymėjo, kad kombinezonai per artimiausius penkerius metus taps pagrindine kariuomenės uniforma. Taigi visiems aišku, kad reikia daug nuveikti, kad ginkluotosios pajėgos būtų tinkamos būklės …
POLITIKOS NEREIKIA
Ukrainoje įvykę prezidento rinkimai pakeitė šalies galios struktūrų vadovybę. Tačiau praktiškai visus nustebino prezidento Viktoro Janukovičiaus sprendimas gynybos ministru paskirti Michailą Ješelį. Viena vertus, buvo didelė tikimybė, kad į šias pareigas ateis Aleksandras Kuzmukas, Aukščiausiosios Rados liaudies deputatas iš Regionų partijos frakcijos, buvęs karinio departamento vadovas. Kita vertus, kaip alternatyva buvo tikimasi, kad šias pareigas vėl užims civilis asmuo - profesionalus politikas. Tačiau, matyt, politinis komponentas sprendžiant aukščiausių šalies energetikos sektoriaus lyderių atrankos ir paskyrimo klausimą dabar pradėjo neveikti taip, kad net tie žymūs Ukrainos galios elito atstovai, kurie anksčiau rinkosi savo komandą tik pagal „pilietybės“ir asmeninio lojalumo pagrindu, dabar į objektą žiūrima objektyviau.
Pavyzdžiui, buvęs prezidentas Leonidas Kravčiukas (1991-1994) griežtai priešinosi politiko paskyrimui gynybos ministru. Interviu laikraščiui „The Day“jis ypač manė, kad būtina konstatuoti: „Mano pozicija tokia. Kariniuose reikaluose negali būti ir neturėtų būti jokių politinių veikėjų … Esu tvirtai įsitikinęs, kad dabar į Krašto apsaugos ministeriją būtina atvesti profesionalą. Žmogus, kuris visą gyvenimą praleido armijoje ir žino visus karinius įstatymus “. Pasak Kravčiuko, tokį ministrą suvoks ir kariai, ir likę šalies gyventojai. Jis mano, kad pakanka turėti vieną politinį kariuomenės lyderį. Tai prezidentas, kuris taip pat yra vyriausiasis vadas.
Apskritai galima sutikti su Leonido Makarovičiaus pozicija ir pripažinti jo moralinę teisę atlikti tokius vertinimus. Įdomu tai, kad Oleksandras Kuzmukas taip pat priešinosi gynybos ministro paskirtam kito departamento atstovui.
Nors sakyti, kad anksčiau Ukrainos gynybos ministerijai vadovavo tik civiliai politikai, būtų saviapgaulė. Taip, iš tikrųjų formaliai buvę ministrai Jevgenijus Marchukas, Aleksandras Kuzmukas (per antrąją kadenciją departamente), Anatolijus Gricenko, Valerijus Ivaščenka yra civiliai. Tačiau tuo pat metu jie visi turi didelę patirtį teisėsaugos institucijose. Tačiau naujai paskirtas gynybos ministras, palyginti su savo pirmtakais, turi neginčijamą orumą: Michailo Ješelio užnugaryje atrodo karinė karjera, kuri atrodo daugiau nei padori. Visų pirma, tai yra ilgametė vadovavimo karinėms jūrų pajėgoms patirtis, ir jis jas gavo ne baigtoje formoje, o iš tikrųjų kūrimo procese. Palyginimui: žlugus Sovietų Sąjungai, jo kolegos to meto sausumos ir oro pajėgose paveldėjo didžiulį „palikimą“, tačiau jis buvo tik reformuotas, sumažintas, apiplėštas …
Kelerius metus buvęs Ukrainos gynybos ministerijos vyriausiuoju inspektoriumi, Michailas Ješelis taip pat suteikė neabejotiną kozirį. Pakviestas budėti tikrinti ir kontroliuoti viską, kas yra kariniame departamente, jis, kaip niekas kitas, nežino tikrosios jos būklės, problemų ir pan. Ir teisingai apibrėžta „ligos“diagnozė jau yra pusė ateities sėkmės “. gydymas."
ŽUDYMO RODIKLIAI
Skaičiai daug pasako apie tai, kokį „palikimą“šį kartą gavo atsargos admirolas. Pavyzdžiui, 2009 m. Ukrainos ginkluotųjų pajėgų aviacija gavo tik 2,5% minimalios reikalaujamos finansavimo sumos. Kadangi metinis degalų poreikis yra 65–70 tūkst. Tonų, aviacijos vienetai buvo aprūpinti maždaug keturių tūkstančių tonų lygiu. Daugiau ar mažiau pasirengusi misijoms apie tris dešimtis Ukrainos naikintuvų (iš daugiau nei šimto šių lėktuvų koviniuose daliniuose). 2009 metais vidutinis vienos Ukrainos ginkluotųjų pajėgų aviacijos įgulos skrydžio laikas buvo 17,5 valandos, o sausumos pajėgų aviacijos įgulos - tik 10 valandų. Palyginimui: kovinių pilotų skrydžio laikas Baltarusijoje ir Rusijoje yra 40–60 valandų, Rumunijoje - 100, Lenkijoje - 150.
Yra ir kitų Ukrainos ginkluotųjų pajėgų mokymo lygio rodiklių: vidutinis Ukrainos karinių jūrų pajėgų laivų buvimo jūroje laikas buvo apie 11 dienų, o bendras oro desanto ir karinio personalo šuolių parašiutu rodiklis. Oro pajėgos buvo 15 186.
Siekiant įgyvendinti visas 2009 m. Ukrainos ginkluotosiose pajėgose suplanuotas programas, jų biudžetas turėjo būti 32,4 mlrd. Grivinų. Kad kariuomenė „tiesiog plėtotų ir atliktų savo funkcijas“(buvusio gynybos ministro Jurijaus Yekhanurovo žodžiai), „reikėjo“tik 17,7 mlrd. Grivinų. Ir vyriausybė metams skyrė kariniam departamentui tik 8, 4 mlrd., Arba 0, 87% BVP.
Tiesą sakant, 2006–2009 m. Valstybės programos Ukrainos ginkluotosioms pajėgoms plėtoti veikla buvo finansuojama tik nuo 30 iki 50%(2006–50%, 2007–39%, 2008 m. 54%, 2009 m. - 28%). Tai jau dabar leidžia mums užtikrintai kalbėti apie tai, kad neįmanoma jo įgyvendinti laiku ir kad naujasis ministras turi parengti antikrizinių priemonių planą, kuris iš tikrųjų išgelbėtų Ukrainos kariuomenę.
Subjektyvūs veiksniai
Iš pradžių Michailas Ježelis atsidūrė labai subtilioje etinio pasirinkimo situacijoje. Viena vertus, jis susiduria su rimtomis užduotimis, dėl kurių reikės tikrų profesionalų, gerai išmanančių visas tokio probleminio karinio departamento veiklos sritis. Kita vertus, visiškai logiškas noras į pagrindinius postus atvesti savo bendraminčius, žmones, kuriais jis pasitiki ir turi jiems tam tikrų įsipareigojimų. Be to, valdžią šalyje perėmusi „nauja komanda“turės įtakos ministro paskyrimams savo verslo ir politiniais interesais.
Ir trečia - ką daryti su tais pareigūnais, kurie liko iš ankstesnės vadovybės? Kai kurie iš jų yra vietoje ir bus naudingi valstybei. Tačiau po Oranžinės revoliucijos pergalės į aukštus postus buvo paskirti generolai, kurie anksčiau buvo atleisti iš pareigų skandalais dėl tam tikrų rimtų aplaidumų, pavyzdžiui, sprogimų šaudmenų sandėliuose. Sunku suprasti tiesioginių „Yezhel“pirmtakų logiką, tačiau dabar tokie „reabilituoti“generolai kaip V. Mozharovskis, R. Nurullinas ir panašiai vis dar užima aukštus postus. Tik šių vadų efektyvumas šiuolaikinėmis sąlygomis yra skausmingai prieštaringas …
Naujo ministro pasirinkimo procesą apsunkina etikos klausimai: būdamas vyriausiasis karinio jūrų laivyno vadas, Gynybos ministerijos vyriausiasis inspektorius, jis susidūrė su daugeliu dabartinių savo tarnybos karinio skyriaus vadovų, kurie staiga tapo jo pavaldiniais. O dabar „kai kuriuos išleisti pro duris“yra pakankamai moraliai problematiška.
Būtų neteisinga nenurodyti dar vieno naujojo gynybos ministro darbo komponento: didelę laiko dalį jis turi skirti darbui ir ryšiams už savo skyriaus sienų - su prezidento administracija, ministrai, kitos ministerijos ir valstybės struktūros. Jiems taip pat vadovauja nauji žmonės, ir kiekvienas turi savo interesų. Be to, kai kurie pareigūnai, vykdydami savo ankstesnę veiklą, neparodė jokio ypatingo noro dirbti šalies saugumo struktūrų labui, pradedant nuo naujai paskirto ministro pirmininko, kurį gerbiame. Michailas Ježelis tikrai turės su jais bendrauti: dėl biudžeto finansavimo ir ginkluotųjų pajėgų aprūpinimo viskuo, ko reikia, personalo klausimais, įstatymų leidimu ir kt.
Nebuvęs politikas ir viešas asmuo, neturintis asmeninės įtakos išteklių, pavyzdžiui, jo pirmtako ir tuo pat metu varžovo Aleksandro Kuzmuko lygio, naujasis ministras turės rasti išeitį ir užpildyti šias spragas.
PIRMAI ŽINGSNIAI
Žodžiu, praėjus dienai po paskyrimo, šeštadienį, kovo 13 d., Ježelis surengė susitikimą su Gynybos ministerijos vadovybe ir Generaliniu štabu dėl būsimo karinio departamento valdymo ir kontrolės sistemos atsiradimo. Per beveik šešias valandas trukusį (!) Posėdį jis išgirdo Gynybos ministerijos ir Generalinio štabo pagrindinių struktūrinių padalinių vadovus. Ir iš karto sekė tas ar kitas sprendimas dėl tolesnio jų likimo: išplėsti, pertvarkyti, sumažinti, perkelti ir tt tik apie 3% savo biudžeto.
Pirmadienį, kovo 15 d., Buvo tęsiamas darbas su kitomis karinės vadovybės struktūromis, tokiomis kaip Jungtinių operacijų vadovybė, Paramos pajėgų vadovybė ir panašiai. Minėtų susitikimų dalyviai atkreipė dėmesį į naujojo ministro darbo stilių: jis neklausė skaitančių „aptakių“pranešėjų pranešimų, bet pavertė susitikimą dalykiniu aptarimu „ne iš akių“. Ir buvo blogai tiems vadovams, kurie negalėjo pagrįsti pasiekimų ir jiems vadovaujamų padalinių poreikio „gyvai“bendrauti.
Reikia paminėti, kad Ukrainos armijos generolas Ivanas Svida, neseniai paskirtas Generalinio štabo viršininku, pasuko maždaug panašiu keliu. Praėjusių metų pabaigoje atėjęs į savo pareigas ir susipažinęs su padėtimi, jis nurodė išsiaiškinti Ukrainos ginkluotųjų pajėgų „smegenų“organizacinės struktūros optimizavimo klausimus. Be to, tuo užsiėmė trys specialistų grupės. Parodymus palaikė tuo metu laikinai einantis ministro pareigas Valerijus Ivaščenko, davęs nurodymus atlikti panašų darbą departamentuose ir direktoratuose, kurie nepriklauso Generaliniam štabui, bet yra pavaldūs jam asmeniškai.
Tai dvigubai svarbu, nes didžiulis valdančio verslo politinio elito noras kontroliuoti materialinius karinio departamento išteklius nėra paslaptis. O aukšto rango civiliai pareigūnai, paskirti į pareigas, susijusias su viešaisiais pirkimais, pinigų iš karinio biudžeto paskirstymu ir pan., Daro viską, kas įmanoma, kad būtų išsaugotos anksčiau egzistavusios „santykių“schemos.
Pavyzdžiui, Jurijui Yekhanurovui pasitraukus iš karinio departamento, buvo bandoma peržiūrėti Gynybos ministerijos centrinio aparato struktūrą, kad kai kurie pareigūnai negalėtų naudotis jų sukurtų išteklių „kontrolės“schemomis. Tačiau „sistema“buvo pasipiktinusi, ir byla net buvo iškelta į teismą. Taigi Konstitucinis Teismas nustatė, ar Ministrų kabineto sprendimas, įpareigojantis karo departamento vadovą derinti Gynybos ministerijos centrinio aparato struktūros patvirtinimą su ministro pirmininko pirmuoju pavaduotoju, atitinka pagrindinis šalies įstatymas.
Ne viskas vienareikšmiška ir kariniame departamente. Pavyzdžiui, yra Ukrainos ginkluotųjų pajėgų vyriausiojo štabo pagrindinis ryšių ir informacinių sistemų direktoratas. Tačiau yra ir kita struktūra - Ukrainos gynybos ministerijos Transformacijos ir informacinių technologijų departamentas, kuriame yra 21 žmogus. Tarp jos užduočių yra valstybės informavimo politikos įgyvendinimas kariniame departamente, modernių informacinių technologijų diegimas, taip pat vieningos automatizuotos Ukrainos ginkluotųjų pajėgų valdymo sistemos sukūrimo projektas.
Taip pat yra kitų „porų“, kurios be reikalo dubliuoja viena kitą:
- Gynybos ministerijos Humanitarinės politikos departamentas ir Generalinio štabo Pagrindinis socialinio, psichologinio ir švietimo darbo direktoratas;
- Gynybos ministerijos Personalo politikos departamentas ir Generalinio štabo pagrindinis personalo direktoratas;
- Ukrainos ginkluotųjų pajėgų Gynybos ministerijos ir Fizinio rengimo departamento sporto komitetas.
O kokie standartai numato vadinamųjų karo tarnybos struktūrų egzistavimą? Atkreipkite dėmesį, kad Sovietų Sąjungos laikais jų nebuvo kaip nereikalingų.
Paprastai yra unikali struktūra - Gynybos ministerijos pagrindinis žvalgybos direktoratas. Ši specialioji tarnyba, formaliai būdama tik struktūrinis karinio departamento padalinys, praktiškai virto savarankišku subjektu valstybės politiniame danguje, kuriam skirta atskira eilutė valstybės biudžete. Kuris, beje, yra įtvirtintas įstatymų leidybos lygmeniu.
Nenuostabu, kad GUR vadovai buvo nuvilti į „prieigą prie Ukrainos politikų kūnų“, o jie patys ėjo į politiką, verslą ir pan. Bet tada dera kelti klausimą dėl „aukštos kokybės „dėl savo darbo, nes su autoritetu, nepriklausomybe ir kitais„ atributais “jiems viskas gerai. Netikite manimi? Tada tegul kas nors atsako: kur buvo ši speciali tarnyba, kai piratai gaudė Ukrainos piliečius? Ką apie kosmoso žvalgybos informacijos naudojimą (atkreipkite dėmesį, kad komercinių vaizdų pirkimas dėl jų vėlavimo keliomis valandomis neįskaitomas)? Kodėl Ukraina informacinėje erdvėje sistemingai „šlapia“?
Norėčiau pasidalinti keletu įdomių faktų. Kalbama apie sąlygas, kuriomis formuojama Jungtinė operacinė vadovybė. Šis karinis vadovybės organas Ukrainos nacionalinio saugumo ir gynybos tarybos komisijos buvo tikrinamas tris kartus (!) Per 2009 m. Atsiprašome, bet karinės struktūros jų formavimo stadijoje pagal visuotinai priimtas taisykles neturėtų būti tikrinamos tokio lygio. Ir nors formaliai OOK jau egzistuoja ne tik popieriuje, bet ir realiame gyvenime, jam reikia laiko tvirtai „atsistoti ant kojų“, o trečiasis jo kūrimo etapas baigiamas tik 2010 m.
Ar tikrai yra aukštų pareigūnų, kurie nesupranta šių paprastų dalykų? Matyt, yra tokių siaurų pažiūrų žmonių. Galų gale, tie, kurie žino kariuomenės gyvenimo realijas, patvirtins, kad likus kelioms savaitėms iki tokių patikrinimų, planuojama kasdienė karinio organizmo veikla iš tikrųjų yra paralyžiuota, o visas personalas dirba avarinėje situacijoje, kad tik oriai susitiktų su inspektoriais ir parodytų rezultatas.
TRUMPOS PROGNOZĖS
Dabartiniai metai kol kas neduoda daug pagrindo optimizmui. Neatsitiktinai Ukrainos ginkluotųjų pajėgų generalinio štabo viršininkas generolas Ivanas Svida šiuo klausimu sakė: „Kalbant apie strategines kryptis, visų pirma įgyvendinsime tas, kurioms nereikia didelių materialinių išlaidų, bet yra susiję su organizaciniais klausimais ir kontrolės sistemos tobulinimu. Ginkluotosios pajėgos turi veikti kaip mechanizmas, o tai reiškia, kad dubliuojančios funkcijos turi būti pašalintos, kad kiekvienas aiškiai žinotų savo atsakomybės sritį, būtų atsakingas už konkrečią kryptį, šiandien šį klausimą reikia išsiaiškinti. Kalbant apie finansavimą, prašysime tiek, kiek mums reikės ne tik ginkluotosioms pajėgoms išlaikyti, bet ir elementariam vystymuisi. Ši suma jau nustatyta - mums reikia 19,8 mlrd. Grivinų. Šių lėšų pakaks minimaliam valstybės saugumui užtikrinti. Idealiu atveju, kad būtume aprūpinti viskuo ir tuo pačiu vystytume kariuomenę, reikia 30 milijardų grivinų. Kadangi suprantame, kad situacija šalyje dabar sunki, be kariuomenės, yra ir mokytojų bei gydytojų, mes nustatėme mažiausią reikalingą sumą - apie 20 mlrd. Bet ne į kitų metų biudžeto projektą įtrauktus 13 mlrd., Iš kurių 4 yra specialus fondas, ir mano, kad šių pinigų nėra ir nebus “.
Be abejo, Ivanas Svida situaciją šalyje vertina objektyviai ir todėl nesvajoja gauti kažko visiškai neįmanomo.
Bet … Po prezidento rinkimų, mažiausiai šešiems mėnesiams, Ukraina bus „nunešta“pertvarkant galios struktūras ir tarpusavio santykius. Ukrainos elitas yra užsiėmęs savo gerovės klausimais pasikeitusioje verslo ir politinių koordinačių sistemoje. Gynybos ministras taip pat turi organizuoti savo darbą naujose pareigose. Žemesnio rango vadovai pačiame kariniame departamente laukia nerimo, kol bus nuspręsta jų likimas. Ir kai visi aplinkiniai jausis kaip „laikini darbuotojai“, ar kas nors tokiomis sąlygomis imsis kūrybinio darbo ginkluotųjų pajėgų labui? Klausimas gana retorinis …
O 2010 m. Biudžeto projekte kariniam departamentui skirtos lėšos nesuteikia ypatingo optimizmo. Tačiau taip pat nėra pagrindo teigti, kad bus vykdomas ritminis finansavimas. Ne veltui Ukrainos gynybos ministerijos dokumentuose aiškiai nurodytas reikalavimas per pirmuosius keturis 2010 metų mėnesius nevykdyti brangių kovinio rengimo renginių.
Per 18 Ukrainos kariuomenės gyvavimo metų kelis kartus buvo bandoma reformuoti jos valdymo ir kontrolės sistemą. Be to, tokios „reformos“tapo dažniausiai kartojamos. Nedrįsime tvirtinti, kad šių naujovių šuolis nuėjo į gera. Deja, kol matome sudėtingą, gremėzdišką, nesistemingą Ukrainos karinio departamento „kolosą“. Ir į galvą ateina žodžiai iš garsiosios pasakos: „O jūs, draugai, kad ir kaip atsisėstumėte, muzikantai jums nieko gero“. Norėčiau palinkėti, kad pagaliau naujasis gynybos ministras ir Generalinio štabo viršininkas sugebėtų atstatyti sistemą pagal šiuolaikines realijas ir pagal sveiką protą …
