Praėjusių metų gruodžio pabaigoje Rusijos saugumo taryba patvirtino, o prezidentas Vladimiras Putinas patvirtino esamos karinės doktrinos pataisas. Dėl pastaruoju metu pastebėtų tarptautinės karinės-politinės padėties pokyčių Rusijos vadovybė yra priversta imtis atitinkamų priemonių ir redaguoti esamus dokumentus, kuriais grindžiama valstybės gynybos strategija. Nuo gruodžio 26 dienos šalies gynybos pagrindas - atnaujinta Karinė doktrina. Ankstesnė dokumento versija buvo priimta 2010 m. Vasario mėn.
Atliktų pakeitimų pobūdis toks, kad dauguma dokumento pastraipų liko nepakitusios. Nepaisant to, kai kurios Doktrinos nuostatos buvo perkeltos į dokumentą, taip pat vienaip ar kitaip pakeistos, papildytos ar sutrumpintos. Nors padaryti pakeitimai atrodo nedideli, jie daro didelę įtaką tiek karinei doktrinai, tiek įvairiems jos įgyvendinimo aspektams. Apsvarstykite atnaujintą dokumentą ir atliktus pakeitimus, kurie jį išskiria iš ankstesnės doktrinos.
Pirmame atnaujintos karinės doktrinos skyriuje „Bendrosios nuostatos“buvo atlikti nedideli pakeitimai. Jo struktūra šiek tiek pasikeitė. Taigi strateginio planavimo dokumentų, kuriais grindžiama doktrina, sąrašas buvo pakeistas ir perkeltas į atskirą punktą. Beveik visi dokumentuose vartojami terminų apibrėžimai išliko tie patys, nors kai kurie buvo patikslinti. Pavyzdžiui, terminai „karinis saugumas“, „karinė grėsmė“, „ginkluotas konfliktas“ir kt. siūloma aiškinti senuoju būdu, o „regioninio karo“sąvokos apibrėžime dabar neužsimenama apie galimą branduolinio ir įprastinio ginklo panaudojimą, taip pat apie mūšius regiono teritorijoje., gretimuose vandenyse ir ore ar kosminėje erdvėje virš jo.
Persvarstytoje karinėje doktrinoje pateikiamos dvi naujos sąvokos: Rusijos Federacijos pasirengimas mobilizacijai ir nebranduolinio atgrasymo sistema. Pirmasis terminas reiškia ginkluotųjų pajėgų, valstybės ekonomikos ir valdžios gebėjimą organizuoti ir vykdyti mobilizavimo planus. Nebranduolinio atgrasymo sistema savo ruožtu yra karinių, karinių-techninių ir užsienio politikos priemonių kompleksas, kurio tikslas-užkirsti kelią agresijai pasitelkus nebranduolines priemones.
Gana pastebimi pokyčiai pastebimi antroje karinės doktrinos dalyje „Kariniai pavojai ir karinės grėsmės Rusijos Federacijai“. Jau pirmoje šio skyriaus pastraipoje (anksčiau ji buvo 7 -oji, tačiau dėl tam tikrų dokumento struktūros pakeitimų ji tapo aštunta), atsispindi geopolitinės situacijos pasaulyje pokyčiai. Anksčiau būdingas pasaulio vystymosi bruožas buvo vadinamas ideologinės konfrontacijos silpnėjimu, kai kurių valstybių ar šalių grupių ekonominės, politinės ir karinės įtakos lygio sumažėjimu, taip pat kitų valstybių įtakos padidėjimu.
Dabar dokumento autoriai pagrindinėmis tendencijomis laiko padidėjusią pasaulinę konkurenciją ir įtampą įvairiose tarpregioninio ir tarpvalstybinio bendradarbiavimo srityse, vertybių ir vystymosi modelių varžybas, taip pat ekonominio ir politinio vystymosi nestabilumą įvairiais lygiais, pastebėtas apskritai pablogėjus santykiams tarptautinėje arenoje. Įtaka palaipsniui perskirstoma naujų politinio traukos ir ekonomikos augimo centrų naudai.
Dėl pastarųjų įvykių atsirado 11 punktas, pagal kurį buvo tendencija karinius pavojus ir grėsmes perkelti į informacinę erdvę ir Rusijos vidaus sritį. Pažymima, kad kai kuriose srityse sumažėjus didelio masto karo prieš Rusijos Federaciją tikimybė padidėja.
Naujosios karinės doktrinos 8 punkte išvardytos pagrindinės išorinės karinės grėsmės. Dauguma išvardytų pavojų liko nepakitę, tačiau buvo pakeisti kai kurie papunkčiai, taip pat atsirado naujų. Pavyzdžiui, pastraipa apie tarptautinio terorizmo ir ekstremizmo grėsmę buvo labai išplėsta. Doktrinos autoriai tvirtina, kad tokia grėsmė didėja, o kova su ja yra neveiksminga. Dėl to kyla reali teroristinių išpuolių grėsmė naudojant toksiškas ir radioaktyvias medžiagas. Be to, didėja tarptautinio organizuoto nusikalstamumo, ypač prekybos ginklais ir narkotikais, mastas.
Atnaujintoje karinėje doktrinoje yra trys naujos išorinės karinės grėsmės, kurių nebuvo ankstesnėje dokumento versijoje:
- informacinių ir ryšių technologijų naudojimas kariniais ir politiniais tikslais, siekiant įgyvendinti veiksmus, nukreiptus prieš politinę nepriklausomybę, teritorinį vientisumą ir suverenumą, taip pat keliantį grėsmę regioniniam ir pasauliniam stabilumui;
- kaimyninių šalių valdančiojo režimo pakeitimas (taip pat ir per valstybės perversmą), dėl kurio naujosios valdžios institucijos pradeda vykdyti politiką, kuri kelia grėsmę Rusijos interesams;
- griaunanti užsienio žvalgybos tarnybų ir įvairių organizacijų veikla.
Pridėtas punktas „Pagrindinės vidaus karinės grėsmės“, atskleidžiantis galimas grėsmes, kurios neturi tiesioginio ryšio su išorine karine agresija. Vidaus karinės grėsmės apima:
- veikla, kuria siekiama priverstinai pakeisti Rusijos konstitucinę sistemą, taip pat destabilizuoti socialinę ir vidaus politinę padėtį, sutrikdyti vyriausybinių institucijų darbą, karinius objektus ar informacinę infrastruktūrą;
- teroristinių organizacijų ar asmenų, ketinančių pakenkti valstybės suverenitetui arba pažeisti jos teritorinį vientisumą, veikla;
- informacinis poveikis gyventojams (pirmiausia jaunimui), kuriuo siekiama pakenkti istorinėms, dvasinėms ir patriotinėms tradicijoms, susijusioms su jų šalies gynyba;
- bandymai išprovokuoti socialinę ir etninę įtampą, taip pat neapykantos kurstymas dėl etninių ar religinių priežasčių.
Doktrinos 12 dalyje išvardyti būdingi šiuolaikinių karinių konfliktų bruožai. Daugelyje poskyrių ši Karinės doktrinos dalis atitinka ankstesnę jos versiją, tačiau turi reikšmingų skirtumų. Taigi „a“pastraipa anksčiau atrodė taip: „sudėtingas karinės jėgos ir nekarinio pobūdžio pajėgų bei priemonių panaudojimas“. Naujajame leidime minima politinė, ekonominė, informacinė ir kitos nekarinio pobūdžio priemonės. Be to, tokios priemonės gali būti įgyvendintos panaudojant gyventojų ir specialiųjų operacijų pajėgų protesto potencialą.
„B“papunktyje pateiktas grėsmę keliančių ginklų sistemų sąrašas buvo išplėstas. Be didelio tikslumo ir hipergarsinių ginklų, elektroninio karo ir sistemomis, pagrįstomis naujais fiziniais principais, atnaujintoje doktrinoje minimos informacijos ir valdymo sistemos, taip pat robotinės ginklų sistemos ir įranga, įskaitant nepilotuojamus orlaivius ir autonomines jūrų transporto priemones.
Tolesnis šiuolaikiniams konfliktams būdingų bruožų sąrašas buvo rimtai pakeistas. Dabar tai atrodo taip:
- poveikis priešui visoje jo teritorijos gilumoje, jūroje ir oro erdvėje. Be to, įtaka naudojama informacinėje erdvėje;
- didelis taikinių sunaikinimo ir selektyvumo laipsnis, taip pat manevrų greitis tiek kariuomenei, tiek ugniai. Mobiliosios kariuomenės grupės įgauna didelę reikšmę;
- sutrumpinti pasirengimo karo veiksmams laiką;
- perėjimas nuo griežtai vertikalios valdymo ir valdymo sistemos prie pasaulinių tinklo automatinių sistemų, o tai lemia didesnį pajėgų valdymo ir valdymo centralizavimą ir automatizavimą;
- nuolatinės ginkluotų konfliktų zonos sukūrimas kariaujančių šalių teritorijose;
- aktyvus dalyvavimas privačių karinių kuopų ir įvairių nereguliarių darinių konfliktuose;
- netiesioginių ir asimetrinių veiksmų naudojimas;
- politinių ir socialinių judėjimų, naudojamų tam tikriems tikslams pasiekti, finansavimas.
Nepaisant šiuolaikinių ginkluotų konfliktų veido ir pobūdžio pasikeitimo, branduoliniai ginklai ir toliau yra ir bus svarbus veiksnys užkertant kelią ginkluotiems konfliktams naudojant įprastinius ir branduolinius ginklus. Panaši tezė atsispindi atnaujintos Karinės doktrinos 16 punkte.
Naujosios karinės doktrinos III skyrius skirtas Rusijos Federacijos karinei politikai. Ankstesnės versijos 17 punktas buvo padalintas į dvi dalis. Naujasis 17 punktas nustato pagrindinių valstybės karinės politikos uždavinių nustatymo tvarką. Jie turėtų būti nustatomi pagal federalinius įstatymus, Nacionalinio saugumo strategiją ir kt.
18 punkte teigiama, kad Rusijos karine politika siekiama suvaldyti ir užkirsti kelią kariniams konfliktams, tobulinti ginkluotąsias pajėgas ir kitas struktūras bei didinti pasirengimą mobilizacijai, siekiant apsaugoti Rusijos Federaciją ir jos sąjungininkus. Įdomus faktas yra tas, kad ankstesnėje Karinės doktrinos versijoje vienas iš karinės politikos tikslų buvo užkirsti kelią ginklavimosi varžyboms. Naujajame dokumente tokio tikslo nėra.
21 straipsnis nustato pagrindinius Rusijos uždavinius sulaikyti ir užkirsti kelią konfliktams. Naujame leidime šis elementas skiriasi nuo ankstesnės versijos:
- e papunktyje reikalaujama remti ekonomikos ir vyriausybinių institucijų pasirengimą mobilizuotis skirtingais lygmenimis;
- „e“pastraipa reiškia, kad reikia suvienyti valstybės ir visuomenės pastangas apsaugoti šalį, taip pat parengti ir įgyvendinti priemones, skirtas padidinti piliečių karinio patriotinio ugdymo veiksmingumą ir jaunimo pasirengimą kariuomenei. aptarnavimas;
- „g“pastraipa yra peržiūrėta ankstesnės Doktrinos versijos „f“pastraipa ir reikalauja išplėsti valstybių partnerių ratą. Svarbi naujovė yra sąveikos su BRICS organizacijos šalimis plėtimas;
- „h“pastraipa (buvusi „e“) susijusi su kolektyvinės saugumo sistemos stiprinimu CSTO, taip pat NVS šalių, ESBO ir SCO bendradarbiavimo stiprinimu. Be to, Abchazija ir Pietų Osetija pirmą kartą minimos kaip partnerės.
Šie 21 punkto papunkčiai yra visiškai nauji:
k) abipusiai naudingo bendradarbiavimo kovojant su tikėtinomis raketų grėsmėmis mechanizmų sukūrimas iki bendro priešraketinės gynybos sistemų kūrimo, vienodai dalyvaujant Rusijos pusei;
l) kovoti su valstybių ar valstybių grupių bandymais užtikrinti savo karinį pranašumą dislokuojant strategines priešraketinės gynybos sistemas, dislokuojant ginklus erdvėje arba panaudojant strateginius didelio tikslumo nebranduolinius ginklus;
m) sudaryti tarptautinį susitarimą, draudžiantį bet kokį ginklą dislokuoti kosminėje erdvėje;
o) JT sistemų, skirtų saugiai vykdyti veiklą kosmose, reguliavimo sistemų koordinavimas, įskaitantoperacijų saugumas erdvėje techniniu požiūriu;
o) Rusijos pajėgumų stiprinimas objektų ir procesų stebėsenos artimoje žemėje srityje, taip pat bendradarbiavimas su užsienio valstybėmis;
c) mechanizmų, skirtų stebėti, kaip laikomasi Konvencijos dėl bakteriologinių ir toksinių ginklų uždraudimo, sukūrimą ir priėmimą;
s) sąlygų, skirtų sumažinti ryšių ir informacinių technologijų panaudojimą kariniams ir politiniams tikslams, sukūrimas.
Karinės doktrinos 32 -oji pastraipa apibrėžia pagrindines ginkluotųjų pajėgų, kitų karių ir kūnų užduotis taikos metu. Naujojoje doktrinoje yra šie patobulinimai:
- „b“pastraipa reiškia strateginį atgrasymą ir karinių konfliktų prevenciją naudojant branduolinį ir įprastinį ginklą;
- „i“pastraipoje buvo pakeistas požiūris į karinės infrastruktūros kūrimą. Dabar siūloma sukurti naujus ir modernizuoti esamus objektus, taip pat pasirinkti dvejopo naudojimo objektus, kuriuos ginkluotosios pajėgos gali naudoti gynybos tikslais;
- atnaujintoje „o“pastraipoje yra reikalavimas kovoti su terorizmu Rusijos teritorijoje, taip pat slopinti tarptautinių teroristinių organizacijų veiklą už valstybės ribų;
- pridėta „y“pastraipa, pagal kurią nauja ginkluotųjų pajėgų užduotis yra užtikrinti Rusijos nacionalinius interesus Arktyje.
33 straipsnis (buvęs 28 punktas) nustato pagrindines ginkluotųjų pajėgų, kitų karių ir kūnų užduotis neišvengiamos agresijos grėsmės laikotarpiu. Apskritai jis atitinka ankstesnį leidimą, tačiau turi naują pastraipą. Atnaujintoje karinėje doktrinoje yra punktas dėl strateginio ginkluotųjų pajėgų dislokavimo.
35 punkte atsispindi pagrindinės karinės organizacijos užduotys. Kaip ir kitos naujosios Doktrinos nuostatos, ši pastraipa šiek tiek skiriasi nuo ankstesnės versijos ir turi šias naujoves:
- c papunktyje vietoj oro gynybos sistemos tobulinimo ir kosminės erdvės gynybos sistemos sukūrimo nurodomas esamos aviacijos ir kosmoso gynybos sistemos tobulinimas;
- naujoje „n“pastraipoje nurodomas poreikis sukurti mobilizavimo bazę ir užtikrinti ginkluotųjų pajėgų mobilizavimą;
- taip pat naujoje „o“pastraipoje reikalaujama tobulinti radiacijos, cheminės ir biologinės karių ir civilių apsaugos sistemą.
Naujoji Karinės doktrinos 38 punkto versija, kurioje kalbama apie būtinas sąlygas ginkluotosioms pajėgoms kurti ir plėtoti, skiriasi nuo ankstesnės dviem punktais:
- d punkte nurodytas poreikis gerinti ginkluotųjų pajėgų ir ginkluotųjų pajėgų bei valstybės valdžios institucijų padalinių sąveiką;
- „g“pastraipoje nurodytas poreikis tobulinti karinio rengimo ir švietimo, personalo mokymo ir viso karo mokslo sistemą.
39 punkte atskleisti ginkluotųjų pajėgų ir kitų struktūrų kūrimo ir plėtros metodai ir metodai. 39 skirsnis skiriasi nuo ankstesnio leidimo šiomis savybėmis:
- „g“papunktyje vietoj nuolatinio pasirengimo civilinės gynybos pajėgų kūrimo nurodoma šios struktūros plėtra;
- naujoje z pastraipoje numatyta suformuoti teritorinius karius, kad būtų apsaugoti ginkluotųjų pajėgų objektai ir civilinė infrastruktūra;
- „n“papunktis vietoj anksčiau atlikto karinių švietimo įstaigų skaičiaus optimizavimo siūlo tobulinti mokymo sistemos struktūrą.
Naujosios karinės doktrinos sąlygos dėl pasirengimo mobilizacijai ir pasirengimo mobilizacijai Rusijos Federacijoje buvo beveik visiškai peržiūrėtos. Be to, šios nuostatos buvo perkeltos iš ketvirtosios doktrinos dalies į trečiąją, nustatančią valstybės karinę politiką.
Pagal naująją doktriną (40 punktas) šalies pasirengimą mobilizacijai užtikrina pasirengimas laiku įgyvendinti mobilizacijos planus. Tam tikras pasirengimo mobilizacijai lygis priklauso nuo numatomų grėsmių ir galimo konflikto pobūdžio. Nurodytas lygis turi būti pasiektas mobilizavimo ir ginkluotųjų pajėgų materialinės dalies atnaujinimo priemonėmis.
Pagrindinės mobilizavimo mokymo užduotys yra apibrėžtos 42 punkte:
- tvarios vyriausybės užtikrinimas karo metu;
- ekonomikos darbą reglamentuojančios teisinės sistemos sukūrimas ir kt. karo metu;
- patenkinti ginkluotųjų pajėgų ir gyventojų poreikius;
- sukurti specialius darinius, kurie, paskelbus apie mobilizaciją, gali būti perduoti ginkluotosioms pajėgoms arba įdarbinti ekonomikos interesais;
- išlaikyti pramonės potencialą tokiu lygiu, kuris būtinas visiems poreikiams patenkinti;
- ginkluotosioms pajėgoms ir ekonomikos sektoriams suteikti papildomų žmogiškųjų ir materialinių bei techninių išteklių karo sąlygomis;
- karo veiksmų metu apgadintų objektų restauravimo darbų organizavimas;
- organizuoti gyventojų aprūpinimą maistu ir kitomis prekėmis ribotų išteklių sąlygomis.
IV skyrius „Karinė-ekonominė gynybos parama“skirtas ekonominių ginkluotųjų pajėgų statybos ir modernizavimo aspektų ypatumams. Dėl daugelio programų ir projektų įgyvendinimo skyrius apie karinę-ekonominę paramą gynybai labai skiriasi nuo atitinkamų ankstesnės Karinės doktrinos versijos pastraipų. Apsvarstykite atnaujintos Doktrinos naujoves.
Skirtumas tarp senojo ir naujojo IV skyriaus leidimų matomas iš pirmųjų pastraipų. Tai ypač pastebima 44 punkte „Karinės-ekonominės paramos gynybai užduotys“. Naujoji doktrina apibrėžia šias užduotis:
- ginkluotųjų pajėgų ir kitų struktūrų aprūpinimas moderniais ginklais ir karine įranga, sukurta naudojant šalies karinį-mokslinį potencialą;
- laiku aprūpinti ginkluotąsias pajėgas priemonėmis, skirtomis statybos ir taikymo programoms įgyvendinti, taip pat kariams apmokyti;
-karinio pramonės komplekso plėtra koordinuojant valstybės karinę-ekonominę veiklą;
-bendradarbiavimo su užsienio valstybėmis gerinimas karinėje-politinėje ir karinėje-techninėje srityse.
52 ir 53 punktai skirti karinio pramonės komplekso plėtrai. Pažymėtina, kad naujame leidime jie gavo minimalius pakeitimus. Taigi, 53 punkte, kuriame aprašomos gynybos pramonės plėtros užduotys, buvo įvestas papildomas punktas, pagal kurį reikalaujama užtikrinti gynybos pramonės organizacijų gamybą ir technologinį pasirengimą prioritetų kūrimui ir gamybai. ginklų ir įrangos modelių reikiamu kiekiu.
Rusija aktyviai dalyvauja kariniame-politiniame ir kariniame-techniniame bendradarbiavime su įvairiomis užsienio valstybėmis. Ši partnerystė atsispindi ir atnaujintoje karinėje doktrinoje. 55 pastraipoje (buvusi 50 pastraipa) aprašomos karinio ir politinio bendradarbiavimo užduotys ir ji skiriasi nuo ankstesnės versijos:
- tarptautinių įsipareigojimų vykdymas įtrauktas į atskirą „g“pastraipą, o „a“pastraipa kalba apie tarptautinio saugumo ir strateginio stabilumo stiprinimą pasauliniu ir regioniniu lygmenimis;
- Abchazija ir Pietų Osetija yra įtrauktos į valstybių, su kuriomis siūloma bendradarbiauti, sąrašą, be CSTO ir NVS šalių;
- siūloma plėtoti dialogą su suinteresuotomis valstybėmis.
56 straipsnis atskleidžia pagrindinių Rusijos Federacijos partnerių sąrašą ir nurodo bendradarbiavimo su jais prioritetus. Karinėje doktrinoje nurodyti bendradarbiavimo su Baltarusijos Respublika, CSTO, NVS ir SCO organizacijų šalimis, taip pat su JT ir kitomis tarptautinėmis organizacijomis prioritetai. Dėl tam tikrų priežasčių šios 56 dalies pastraipos nepasikeitė, palyginti su ankstesne Doktrinos versija. Tuo pačiu metu p.56, buvo pridėtas naujas punktas, skirtas Rusijos bendradarbiavimui su Abchazija ir Pietų Osetija. Prioritetinė karinio ir politinio bendradarbiavimo su šiomis valstybėmis sritis yra abipusiai naudingas darbas, kurio tikslas-užtikrinti bendrą gynybą ir saugumą.
Kaip ir anksčiau, karinio-techninio bendradarbiavimo užduotis turėtų nustatyti prezidentas pagal galiojančius federalinius įstatymus (57 dalis). Pagrindines karinio-techninio bendradarbiavimo su užsienio valstybėmis kryptis Prezidentas turėtų suformuluoti savo metiniame pranešime Federalinei Asamblėjai.
Kaip ir anksčiau, atnaujintoje karinėje doktrinoje yra atskira sąlyga, pagal kurią šio dokumento nuostatos gali būti užbaigtos ir patikslintos, pasikeitus galimų grėsmių pobūdžiui ir uždaviniams užtikrinti Rusijos Federacijos saugumą.
2010 m. Karinės doktrinos tekstas:
2015 m. Karinės doktrinos tekstas:
